4. В осуществлении различных мероприятий, следующих из предыдущего параграфа, должна быть проявлена осторожность, чтобы избежать какого-либо нарушения хода подготовки к войне против Англии и Соединенных Штатов.

5. Хотя в соответствии с установленной политикой будут предприняты все усилия по предотвращению участия Соединенных Штатов в войне, Япония, если война с США произойдет, будет действовать в соответствии с Тройственным пактом. Однако время и метод использования силы определятся позже.

6. Внутренняя военная структура будет всесторонне усилена в возможно короткий срок. Прежде всего следует предпринять усилия по укреплению обороны метрополии.

7. Детали изложенных выше принципов будут подготовлены особо.

Текст национальной политики был выдержан в сильных выражениях и, на первый взгляд, мог быть интерпретирован как решение вступить в войну с Соединенными Штатами и Англией. Однако главным пунктом политики было занятие юга Французского Индокитая и ускорение оборонительных приготовлений. Это не было решением вступить в войну против Советского Союза, Соединенных Штатов или Великобритании. Тем не менее оккупация юга Французского Индокитая ничего не дала для осуществления плана получения топлива из Голландской Ост-Индии, но спровоцировала Соединенные Штаты на осуществление всеобщего эмбарго против Японии. В конце концов, эта политика стала считаться одной из причин, приведших Японию к Тихоокеанской войне. Ниже разъясняются отдельные положения судьбоносной национальной политики.

1. Параграф 1 содержания плана («Чтобы ускорить покорение Чана, будет еще более усилено давление на его режим из южных районов…») был разработан с намерением при помощи заключения Пакта о совместной обороне Японии и Французского Индокитая не только нанести политический удар, полностью отрезав поставку помощи Чану, но и осуществить удар стратегический, полностью перерезав Куньминский маршрут, используя базы на севере Французского Индокитая и в северном Таиланде. Более того, так как японское правительство заявило, что более не признает режим Чана, оно желало разрешить положение таким образом, чтобы суметь в соответствии с международным правом объявить войну правительству Чана[79].

2. Параграф 2 («Япония продолжит дипломатические переговоры в отношении южных территорий, стратегически важных для ее самообеспечения и самообороны…») должен был решить тем или иным образом проблему получения топлива из Голландской Ост-Индии и гарантировать поставки риса и других жизненно необходимых продуктов и материалов из Французского Индокитая. Предполагалось сделать это, усилив политическое и стратегическое положение Японии в южных районах вслед за получением баз во Французском Индокитае посредством заключения Пакта о совместной обороне Японии и Французского Индокитая. Также этот пункт был задуман, чтобы, используя пакт как инструмент давления, приобрести для японского лагеря Таиланд, в то время сильно экономически зависевший от Англии. Таиланд, как и Французский Индокитай, склонялся на сторону американо-английского блока. Фразу «… будут сделаны военные приготовления против Англии и Соединенных Штатов…» включили, чувствуя приближение вступления США в войну (на это указывала серия жестких действий американцев, направленных против держав Оси) и видя, что США могут принять решительные меры против оккупации Японией юга Французского Индокитая. Эта фраза означала лишь намерение подготовиться к подобному развитию событий. На деле Япония продолжала надеяться на успех переговоров между Японией и Соединенными Штатами. Предложение «Для достижения названных целей Япония не колеблясь объявит войну Англии и Соединенным Штатам…» в действительности означало, что Япония не будет колебаться в объявлении войны Англии, так как проблемы отношений с Соединенными Штатами рассматривались отдельно в Параграфе 5. Эти слова можно интерпретировать и таким образом: ничто не может предотвратить продвижения [Японии] на юг.

3. Параграф 3 («Хотя основой для отношения к германо-советской войне станет дух Тройственного союза, Япония в настоящее время будет действовать независимо… Если ход германо-советской войны обернется в пользу Японии, она прибегнет к силе в целях урегулирования северной проблемы и обеспечения безопасности северного рубежа…») после того, как была отвергнута идея решения северной проблемы, выдвигавшаяся некоторыми кругами в армии, означал лишь «воспользуйся возможностью, когда она тебе предоставляется». Можно сказать, что такая позиция была вызвана германской пропагандой, создававшей впечатление, что Советский Союз в результате успехов немецкого наступления готов рухнуть. В то время на совещании кабинета военный министр Тодзио оценивал перспективы развития советско-германской войны следующим образом.

а. Советская армия будет шаг за шагом отступать, пока окончательно не рухнет. (Наиболее вероятно.)

б. Она отступит на значительное расстояние и вступит в решительное сражение с германской армией. (Это то, чего хочет Германия.)

в. Она будет отступать шаг за шагом и продолжать сопротивление. (Это то, чего не хочет Германия.)

Таким образом, в значительной степени преобладала выжидательная политика.

1. Параграф 4 («В осуществлении различных мероприятий, следующих из предыдущего параграфа, должна быть проявлена осторожность, чтобы избежать какого-либо нарушения хода подготовки к войне против Англии и Соединенных Штатов…») был напоминанием со стороны флота. Он означал, что, так как ввиду начала осуществления южной политики Японии угроза войны против Соединенных Штатов становится все сильнее, решение северной проблемы возможно лишь в том случае, если оно не поставит под удар основные приготовления к войне против США и Англии. В действительности он означал, что так как Япония связана военными приготовлениями против Соединенных Штатов и Англии, военные ресурсы не должны отвлекаться на приготовления к войне против северных территорий.

2. Параграф 5 («…в соответствии с установленной политикой будут предприняты все усилия по предотвращению участия Соединенных Штатов в войне… Однако время и метод использования силы определятся позже») практически равнялся отмене утверждения из изложенного в сильных выражениях Параграфа 2: «…Для достижения названных целей Япония не колеблясь объявит войну Англии и Соединенным Штатам». Фактически Параграф 5 показывал, что Япония сделает все возможное, чтобы избежать войны с Соединенными Штатами, и что она будет воевать лишь в целях самозащиты и самое охранения.

3. В отношении фразы Параграфа 6 «…будут предприняты усилия к укреплению обороны метрополии» следует сказать, что необходимость укрепления обороны метрополии неизменно подчеркивалась в каждом из когда-либо сформулированных проектов национальной политики, но на практике всегда находилась в пренебрежении. На этот раз это было воспринято серьезно ввиду опасности войны с Соединенными Штатами.

Немедленно вслед за принятием этой политики второй кабинет Коноэ в полном составе подал в отставку, преимущественно с целью устранения министра иностранных дел Мацуока. Премьер-министр, президент Тайного совета, морской и военный министры и остальные начали опасаться, что жесткая антиамериканская политика министра иностранных дел Мацуока даже после его возвращения встанет на пути переговоров между Японией и Соединенными Штатами. 18 июля был сформирован третий кабинет Коноэ, в котором должность министра иностранных дел занял адмирал Тоёда Тёидзиро. Военный и морской министры остались прежними, причем морской министр Оикава поставил новому кабинету условия, на которых он соглашался занимать свою должность: