в. Соединенные Штаты и Великобритания будут сотрудничать с Империей в приобретении необходимых ей предметов потребления.

(1) Они восстановят торговлю с Империей и снабдят ее, со своих территорий в юго-западной части Тихого Океана, остро необходимыми предметами потребления.

(2) Они окажут содействие в отношении экономического сотрудничества между Империей, Таиландом и Французским Индокитаем.

2. Пределы условий, которые Империя может принять. Если будут приняты требования Империи изложенные в [параграфе] 1.

а. Империя, используя Французский Индокитай в качестве базы, не начнет вооруженной агрессии ни в одном из прилегающих районов, за исключением Китая.

Примечание. Если Япония получит запрос о ее позиции в отношении Советского Союза, она даст ответ, что пока Советский Союз будет соблюдать положения русско-японского пакта о нейтралитете и не

предпримет действии против духа названного пакта, которые могут угрожать Японии или Маньчжоу-Го, она не предпримет военных действий по собственной инициативе.

б. После установления мира на Дальнем Востоке на честной и справедливой основе Империя готова вывести свои войска из Французского Индокитая.

в. Империя готова уважать нейтралитет Филиппин.

Дополнительное примечание. В отношении к европейской войне Япония и Соединенные Штаты должны руководствоваться своими концепциями защиты и самообороны. В случае если Соединенные Штаты вступят в европейскую войну, Японии должно быть позволено самостоятельно определить свою позицию в отношении Тройственного пакта и соответствующие действия.

Примечание. Вышеизложенное не меняет обязательств Японии в отношении Тройственного пакта.

На Императорском совещании 6 сентября правительство было представлено премьер-министром Коноэ Фумимаро[83], министром иностранных дел Тоёда Тёидзиро, военным министром Тодзио Хидэки, морским министром Оикава Косирё, министром финансов Огура Масацунэ, президентом комиссии по планированию Судзуки Тэйити, председателем Тайного совета Хиранума Киитиро. Императорский генеральный штаб был представлен начальником Генерального штаба армии генералом Сугияма и начальником Генерального штаба флота Нагано Осами. В качестве наблюдателей присутствовали также заместители начальников генштабов армии и флота, главный секретарь кабинета и начальники военных бюро Военного и Морского министерств. Хотя Императорское совещание формально было созвано для выработки верховного решения, в действительности решение уже было принято на совместном совещании [Императорского генерального штаба и правительства] 3 сентября. На Императорском совещании премьер-министр заявил: «Международное положение вокруг Империи становится все более и более напряженным. Соединенные Штаты, Англия и Нидерланды принимают все возможные меры для противодействия Империи. Более того, с затягиванием германо-советской войны обозначилась вероятность, что Соединенные Штаты и Советский Союз создадут единый фронт против Японии. Если событиям будет позволено развиваться в этом направлении, Империя постепенно потеряет инициативу. Поэтому сейчас мы должны подготовиться к любому развитию событий и одновременно принять все дипломатические меры к предотвращению начала пагубной войны. Только если эти дипломатические меры в течение определенного периода времени потерпят неудачу, мы будем вынуждены прибегнуть к последнему средству самозащиты». За этим заявлением последовала речь начальника Генерального штаба флота адмирала Нагано. Содержание речи Нагано (см. Приложение № 21) заключалось в том, что если создавшееся трудное положение не может быть разрешено путем дипломатических переговоров и если минимальные требования самообеспечения и самообороны отвергаются, то без промедления должны быть предприняты шаги к принятию политики поиска выхода из затруднений. После этого он выразил свое мнение в отношении перспектив возможной войны. Затем выступил начальник Генерального штаба армии Сугияма. Его заявление приведено в Приложении № 22. После него выступил начальник комиссии по планированию Судзуки, разъяснивший пределы гибкости национальной мощи Японии (см. Приложение № 23). Решение Императорского совета было принято без каких-либо определенных возражений. Таким образом, было решено продолжать политику ведения дипломатических переговоров и одновременных военных приготовлений. Это, однако, не означало, что правительство намеревалось вести войну. Вернее будет сказать, что на дипломатические переговоры возлагались большие надежды.

В конце октября наконец наступил момент, когда стало необходимым четко определить намерения нации в отношении принятой Императорским советом политики. Сложилось однако так, что действительные намерения премьер-министра и министра иностранных дел разошлись с намерениями военного министра. Более того, позиция морского министра была нерешительной. Соответственно Императорский генеральный штаб оказывал давление на правительство, требуя от него определить свое отношение к вопросу войны и мира, однако правительство не могло дать определенного ответа. В результате 16 октября кабинет Коноэ подал в отставку, а 18-го был сформирован кабинет Тодзио.

На основе решения, принятого Императорским советом 6 сентября, правительство направило все усилия на проведение переговоров с Соединенными Штатами и представило два проекта – совместную декларацию Японии и Соединенных Штатов и прямую встречу лидеров двух стран.

Гарантии со стороны Японии.

1. Япония не выйдет за пределы юга Французского Индокитая.

2. Япония будет независимо интерпретировать и осуществлять положения Тройственного союза.

3. Япония выведет войска из Китая сразу после восстановления там общественного спокойствия.

4. Япония не будет ограничивать экономическую деятельность Соединенных Штатов в Китае.

5. Япония будет сотрудничать с Соединенными Штатами в получении последними ресурсов юго-западной части Тихого океана.

6. Япония нормализует свои торговые связи с Соединенными Штатами.

Гарантии со стороны Соединенных Штатов.

1. Соединенные Штаты не будут препятствовать усилиям Японии в отношении Китая.

2. Соединенные Штаты будут сотрудничать с Японией в получении последней ресурсов юго-западной части Тихого океана.

3. Соединенные Штаты прекратят свои военные приготовления в юго-западной части Тихого океана и на Дальнем Востоке.

4. Соединенные Штаты разморозят японские активы за границей. Они разрешат судам Японии проходить через Панамский канал.

Это предложение посол Номура передал государственному секретарю Халлу, однако надежда на то, что американское правительство его примет, была невелика. В то время в Соединенных Штатах большинство предпочитало занять жесткую позицию по отношению к Японии. Согласно опросам общественного мнения, проводившимся институтом Гэллапа, процент лиц, поддерживавших идею «остановить японскую экспансию даже ценой риска войны», возрос с 57 % в июле до 70 % в сентябре. В отношении сложившегося положения посол Номура в то время сделал следующее заявление: «Американцы не слишком озабочены проблемами Дальнего Востока, и они верят, что война с Японией неизбежна. Опубликовано много комментариев в отношении военно-морских сил двух стран. Они уверены, что японская экономическая мощь неспособна обеспечивать продолжительную войну, а поэтому немногие чувствуют опасность со стороны Японии. Также, с дипломатической точки зрения, большинство из них полагает, что Соединеннные Штаты не должны делать уступок Японии и жертвовать для этого Китаем». Так как Соединенные Штаты не дали ответа на японское предложение от 6 сентября, правительство собралось вновь и на совместном заседании 20 сентября составило другое предложение, которое министр иностранных дел Тоёда 26 сентября вручил послу Соединенных Штатов Грю.