Вслед за принятием закона о ленд-лизе 18 апреля США объявили о заключении контрактов с верфями по всей стране на строительство 184 судов – 112 транспортов 10000-тонного класса и 72 танкеров 16000-тонного класса. Тем самым они продемонстрировали, что начали не только реализацию своей судостроительной программы, но и строительство «моста из судов» через Атлантику для доставки военных материалов в Англию, на котором настаивал президент. Более того, 25 апреля президент Рузвельт сделал следующее заявление: «Для защиты от боевых кораблей и самолетов агрессора, угрожающих Западному полушарию, флот Соединенных Штатов будет в случае необходимости патрулировать все семь морей»[78]. Это означало, что американские боевые корабли не будут ограничены положениями международного права о нейтралитете, запрещавшими судам нейтральных наций входить в зоны боевых действий, и, таким образом, разъясняло позицию Соединенных Штатов.

В своем «fireside chat» 27 мая президент Рузвельт сказал:

В это же время президент Соединенных Штатов объявил о чрезвычайном положении, объявил национальную оборону приоритетом и заявил, что военные дела, финансы, морской транспорт, связь и контрразведка будут включены в систему национальной мобилизационной структуры.

Естественно, эти новости были с удовлетворением восприняты Англией и режимом Чана. В Японии министр иностранных дел Мацуока проигнорировал это заявление и продолжал следовать установленной политике.

Как указывалось выше, Япония предприняла ряд экспансионистских мер: вступление в Тройственный союз, оккупацию северной части Французского Индокитая, силовое посредничество между Таиландом и Французским Индокитаем, визит министра иностранных дел Мацуока в Европу, заключение русско-японского пакта о нейтралитете и переговоры с Голландской Ост-Индией. Однако она столкнулась с неожиданным разрывом переговоров с Голландской Ост-Индией 18 июня и внезапным началом германо-советской войны 22 июня. Более того, переговоры между Японией и Соединенными Штатами, проводившиеся в Вашингтоне с февраля послом Номура, не обещали успешного завершения. Как видно из принятия закона о ленд-лизе и объявления черезвычайного положения, Соединенные Штаты упорствовали в своей жесткой политике по отношению к странам Оси. Тем временем Китайский инцидент представлялся зашедшим в тупик, и Япония не имела иной альтернативы, кроме продолжения политики пресечения путей поставок иностранной помощи Чану и поддержки режима Вана. В этих обстоятельствах на заседании кабинета 25 июня японское правительство приняло решение о следовании политике, которую можно назвать вторым шагом национальной политики продвижения на юг. В тот же день это решение обсуждалось на совместном заседании Императорского генерального штаба и правительства, которое постановило представить его Трону для получения Императорской санкции.

1. В сложившейся ситуации Япония создаст базы во Французском Индокитае и Таиланде. Если потребуется – силой. Так как переговоры с Голландской Ост-Индией прерваны, будет установлен военный союз с Французским Индокитаем, нацеленный на стабилизацию и оборону Восточной Азии; при этом будут выполнены следующие требования:

а) [получение права] на строительство или использование авиабаз и портовых сооружений в определенных районах Французского Индокитая и размещение японских войск на юге Французского Индокитая;

б) передача объектов, необходимых для размещения японских войск.

2. Для этого будут начаты дипломатические переговоры.

3. В случае если французское правительство или власти Французского Индокитая откажутся принять требования Японии, она прибегнет к оружию для достижения своих целей.

4. Для подготовки к варианту развития событий, упомянутому в пункте 3, будут сделаны необходимые приготовления к отправке войск.

Вслед за утверждением этой политики 28 июня на совместном заседании Императорского генерального штаба и правительства были приняты «Основные принципы национальной политики Империи для преодоления меняющегося положения в мире», а 2 июля Императорский совет утвердил следующую национальную политику.

Принципы

1. Вне зависимости от изменений, которые могут произойти в международном положении, Япония будет следовать установленным принципам создания Сферы сопроцветания Великой Восточной Азии и тем самым внесет свой вклад в установление всеобщего мира.

2. Как и ранее, Япония будет стремиться к урегулированию Китайского инцидента и продвигаться в южные территории, чтобы заложить фундамент своего самообеспечения и самообороны и, в зависимости от обстоятельств, решить вопросы на севере.

3. С целью достижения упомянутой выше цели Япония преодолеет все препятствия.

Содержание плана

1. Чтобы ускорить покорение Чана, будет еще более усилено давление на его режим из южных районов. В зависимости от развития событий Япония, если это окажется необходимым, осуществит права воюющей стороны против режима Чана и займет враждебные иностранные сеттльменты в Китае.

2. Япония продолжит дипломатические переговоры в отношении южных территорий, стратегически важных для ее самообеспечения и самообороны. Одновременно будут сделаны военные приготовления против Англии и Соединенных Штатов. Прежде всего – приготовления к продвижению на юг путем осуществления различных планов, касающихся Французского Индокитая и Таиланда в соответствии с «Основными положениями политики в отношении Французского Индокитая и Таиланда» и «Принципами ускорения продвижения на юг». Для достижения названных целей Япония не колеблясь объявит войну Англии и Соединенным Штатам.

3. Хотя основой для отношения к германо-советской войне станет дух Тройственного союза, Япония в настоящее время будет действовать независимо, но тайно проведет военные приготовления против Советского Союза. Тем временем, естественно, будут с наибольшей осторожностью вестись дипломатические переговоры. Если ход германо-советской войны обернется в пользу Японии, она прибегнет к силе в целях урегулирования северной проблемы и обеспечения безопасности северного рубежа.