6. Реформа пенсионной системы должнаобеспечить переход от существующей квазиналоговой фискальной технологиипенсионного обеспечения к смешанной системе с весомой накопительнойсоставляющей пенсионных сбережений граждан, аккумулируемой в разнообразныхпенсионных фондах при надежном механизме государственных гарантий и контроля.Это будет способствовать одновременно снижению издержек производства иформированию рынка капитала, расширению возможностей накопления ипроизводственного инвестирования сбережений при одновременном повышенииэффективности собственно пенсионной системы.

7. Внешнеэкономическая политика должна бытьподчинена защите интересов российского товаропроизводителя и предусматриватьпресечение недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний;восстановление жесткого контроля за качеством импортируемых товаров, приведениеего в соответствие со стандартами, действующими для внутреннеготоваропроизводителя; стимулирование экспорта товаров с высокой добавленнойстоимостью.

Внешнеторговая политика должна содействоватьрасширению рынков сбыта отечественной продукции, активизации конкурентныхпреимуществ российской экономики. Для этого она должна предусматривать меры постимулированию экспорта отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью,особенно наукоемких (государственные гарантии по экспортным кредитам; субсидиина работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции,проведение маркетинговой работы, активная дипломатическая поддержка этих мер ипр.), развертыванию инфраструктуры обслуживания российского экспорта зарубежом, завершению процесса создания таможенного союза и зоны свободнойторговли со странами СНГ. Необходимо отказаться от фискального подхода кустановлению таможенных тарифов, привести их в соответствие с приоритетамипромышленной политики. Важно обеспечить использование таможенных тарифов длязащиты перспективных и значимых для общества и государства производств и видовдеятельности. Национальные интересы должны определять и политику привлеченияиностранных инвестиций. Недопустима любая дискриминация отечественныхпредприятий на собственном рынке по отношению к иностранным инвесторам, какиебы суммы они ни предлагали. Необходимо введение ограничений на иностранныеинвестиции в уязвимых для национальной безопасности отраслях и сферахдеятельности.

Реализация перечисленных мер создаст общиеблагоприятные условия для позитивного изменения экономической ситуации ипреодоления кризиса. Но сами по себе они не обеспечат разрыв связанных сдезинтеграцией экономики взаимозависимостей, которые будут обесценивать ихпозитивный эффект и продолжать оказывать депрессивное влияние на экономикустраны. Для этого необходимы сильные инициирующие импульсы, способные разорватьэту взаимозависимость, прекратить действие механизма саморазрушенияпроизводительных сил страны, преодолеть барьеры между финансовой ипроизводственной сферами и переориентировать движение капитала и ресурсов наобеспечение подъема инвестиционной активности и экономического роста.

Для распространения таких импульсов должныбыть осуществлены меры по стимулированию инвестиционной активности, обеспечениюмикроэкономических условий роста. В том числе: программа восстановлениясбережений граждан; структурная перестройка экономики на основе современноготехнологического уклада, создание условий и накопление научно-техническогопотенциала для опережающего развития новейшего технологического уклада.

Реализация этих мер предполагает формированиесоответствующих институтов и инструментов дифференцированной экономическойполитики, характеризуемых ниже.

3.3. Государственное стимулированиеэкономического роста

1. Меры по стимулированию инвестиционнойактивности должны предусматривать формирование специальных механизмов,препятствующих перетоку капитала из производственной сферы в спекулятивную врезультате охарактеризованной выше дезинтеграции экономики. Для этого онидолжны, с одной стороны, удерживать кругооборот капитала в производственнойсфере и, с другой стороны, выравнивать норму доходности и привлекательностьопераций в спекулятивной и производственной сферах. Реализация этих задач можетбыть обеспечена созданием специальных инструментов регулирования денежногообращения и применением необходимых мер экономической политики. Введение особойподсистемы денежного обращения через инвестиционные счета в целях удержаниякапитала в производственной сфере и организации притока капиталовложений вразвитие производства предусматривает создание особого режима движенияамортизационных средств предприятий и средств, освобождаемых от налогообложенияв связи с их инвестиционной направленностью, через систему инвестиционныхсчетов с ограничением использования накапливаемых на них средств исключительноцелями капитального строительства, закупок оборудования, оплатой НИОКР.Организация такого контура денежного обращения создает условия дляосуществления следующих мер стимулирования инвестиционной активности впроизводственной сфере:

– создание специальных институтовразвития, обеспечивающих финансирование инвестиционных проектов развитияпроизводства на льготных условиях, и предоставление государственных гарантийпод производственные инвестиции;

– освобождение от налогообложения прибылипредприятий, используемой на инвестиционные цели и НИОКР и зачисляемой наинвестиционные счета, применение схем ускоренной амортизации;

– ограничение эмиссии ценных бумаг толькоцелями привлечения средств на производственные капиталовложения с ихнакоплением на инвестиционных счетах.

Этот контур денежного обращения создает такженеобходимые условия для решения задач целенаправленного управления денежнойэмиссией, которая может направляться через систему инвестиционных счетов вувеличение предложения денежных ресурсов в производственной сфере. Такимобразом обеспечивается балансирование дополнительного денежного и товарногопредложения, достигается регулируемое ограничение инфляционного эффектаденежной эмиссии. Вместо практиковавшегося до сих пор направления денежнойэмиссии на оплату процентов по облигациям государственного долга черезподдержание их оборота и приобретение ввозимой для приобретения ГКО валюты уиностранных спекулянтов Центральным банком, в предлагаемой схемевосстанавливается основная функция денежной эмиссии – авансированиеэкономического роста. Прежде чем прирост денежной массы материализуется вувеличении спроса на потребительском рынке, инвестиционные счета опосредуютпроцесс расширения производства и увеличения предложения товаров и услуг черезпроизводственные инвестиции. Введение подсистемы инвестиционных счетов позволиторганизовать удержание капитала в производственной сфере, предотвратить егобегство в спекулятивные операции и за рубеж. Это, в свою очередь, позволитналадить целенаправленное управление предложением денежных ресурсов, направляяих прежде всего на инвестиционные цели.Вместе с организацией компетентногоцентрализованного контроля над денежной эмиссией и развертыванием системыинститутов развития (бюджет развития, инвестиционные банки и фонды) даннаясистема является в сложившихся условиях дезинтеграции экономики необходимымэлементом восстановления инвестиционной активности и перехода к устойчивомуэкономическому росту.