В целях упорядочения денежного оборота иплатежно-расчетных отношений, декриминализации экономики назрели меры посовершенствованию структуры денежной массы и технологии денежного обращения:упорядочение вексельного обращения при помощи введения соответствующей учетнойполитики Центрального банка (это особенно важно с точки зрения приведенияполитики денежного предложения в соответствие со спросом в платежных средствахпроизводственной сферы), развитие безналичного денежного обращения сиспользованием дебетовых платежных инструментов, широкая компьютеризацияплатежно-расчетных отношений, сведение к минимуму наличных денег в обращении.Важное значение для улучшения структуры денежной массы, повышения долидолгосрочных вкладов могут сыграть обязательства государства по страхованиюсберегательных вкладов граждан.

Эти меры позволят улучшить денежный оборот присохранении контроля над инфляцией, дополнив количественный контроль над общимобъемом денежной массы учетом ее отдельных составляющих с разной скоростьюобращения, контролем за соответствием денежного предложения спросу на денежныересурсы в разных секторах экономики и контурах денежного обращения.

2. Валютная политика должна быть нацелена наприведение динамики обменного курса рубля в соответствие с требованиямиповышения конкурентоспособности отечественных товаров, а также на осуществлениедедолларизации экономики. Решение первой задачи предполагает переход отполитики искусственного сдерживания падения курса рубля к его изменениюпропорционально обесценению на внутреннем рынке, с ориентацией на обеспечениеконкурентоспособности товаров отечественного производства. Решение второйзадачи предусматривает меры, в основном, перечисленные выше как антикризисные:ужесточение валютного контроля; расширение использования рублей вовнешнеторговых расчетах; введение жестких количественных ограничений на ввозиностранной валюты и прекращение ее обращения и накопления на внутреннем рынке.

Очень важно для успеха политики дедолларизациироссийской экономики уйти от привязки к доллару в ценовых и статистическихпоказателях: отказаться от выражения в долларах цен на товары и услуги, нарынке недвижимости, в установлении заработной платы, в официальной статистике.Государство должно добиваться ведения всех оценочных операций, экономическихизмерений, установления ценовых показателей исключительно в национальнойвалюте. Дедолларизация внутреннего рынка и расширение использования рублей вовнешнеторговых расчетах позволят вернуть в течение нескольких лет во внутреннийденежный оборот свыше 100 млрд. руб., замещающих соответствующий объемвытесняемой иностранной валюты, частично восстановить тем самым монетизациюхозяйственного оборота, улучшить финансовое положение производственной сферы.

3. Ценовая и антимонопольная политика должнабыть направлена на устранение несоответствия структуры экономических оценок ипроизводственно-технологической структуры экономики, создание условий длявыгодности инвестиций в модернизацию и развитие производства. Для этогонеобходимо предусмотреть меры по установлению реального контроля за ценами ввысокомонополизированных отраслях (особенно в естественных монополиях) длясдерживания их роста и выравнивания соотношения цен в пользу обрабатывающейпромышленности.

С учетом нынешней слабости госаппарата этотконтроль должен осуществляться в максимально простых и надежных формах вплотьдо введения государственной монополии на оборот электроэнергии, природногогаза, услуг электросвязи в целях предотвращения завышения цен. Для запускамеханизмов рыночной конкуренции необходимо предпринять серьезные усилия поупорядочению процедур ценообразования, введению их правового регулирования вцелях предотвращения недобросовестной конкуренции, дискриминации потребителей,завышения цен. Потребуется жесткое пресечение попыток образования организационныхмонополий в целях завышения цен, применение санкций за незаконные картельныесоглашения, а также другие формы сговора в целях контроля за рынком. Важнаязадача – декриминализация оптовой и розничной торговли, принятие мер порасчистке товаропроводящей сети от организованной преступности, устранениеинформационных и других барьеров во внутренней торговле, обеспечение условийдля действия механизмов рыночной конкуренции.

4. Налоговая политика.

Несмотря на продвижение налогового кодекса,остается актуальной задача изменения системы налогообложения в целяхстимулирования инвестиционной и инновационной активности, расширенияпроизводственной деятельности. Для этого должно быть обеспечено: снижениеобщего бремени налогообложения (включая все обязательные платежи) до уровня неболее 35% дохода; освобождение от налогообложения части прибыли, направляемойна цели развития производства и освоения новой техники, научных исследований иразработок, пополнения оборотных средств предприятий; упрощение налоговойсистемы; перераспределение тяжести налогообложения граждан с малоимущих на лицс высокими и сверхвысокими доходами.

В целях стимулирования оживления производстванеобходимо предоставление налоговых кредитов предприятиям, расширяющимпроизводство и наращивающим инвестиции. Заслуживают поддержки планы пораспространению метода начисления вмененного налога на субъектов малогобизнеса, а также по переносу тяжести налогообложения с производства напотребление. Снижение бремени налогообложения текущих доходов может бытькомпенсировано расширением налоговой базы вследствие свертывания «теневойэкономики» и общего оживления производства, усилением налогообложения социальнои экологически вредных видов деятельности, спекулятивных операций и доходов отсобственности, повышением акцизов на предметы роскоши, а также активизациейненалоговых источников дохода бюджета, перечисленных среди антикризисных мер.Среди последних особое значение имеет природная рента, основная часть которойдолжна изыматься в доходы государственного бюджета – через соответствующиересурсные платежи и регулирование экспорта сырьевых ресурсов. В совокупностидоходы неналогового характера, акцизы и налоги на социально и экологическивредные виды деятельности могут дать до половины доходной части бюджета.

Реализация этих мер увеличения бюджетныхдоходов, не связанных с налогообложением общественно-полезной производственнойдеятельности, позволит провести желаемую налоговую реформу без снижениягосударственных доходов и расходов.

5. В бюджетной политике главными направлениямиявляются упорядочение расходов и минимизация издержек в целях смягченияпоследствий и преодоления бюджетного кризиса. Необходимо прекратить практикуизвлечения сверхдоходов из обслуживания бюджетных денежных потоков(«прокручивание» бюджетных ассигнований в коммерческих банках, замена этихассигнований вексельными кредитами коммерческих банков под поручительстваМинфина, накопление резервов для обслуживания государственного долга впривилегированных банках и пр.), которые должны вестись через Казначейство иЦентральный банк.

В целях предотвращения дальнейшего углублениядолгового кризиса после необходимой реструктуризации внутреннего долга следуетотказаться от привлечения новых займов на финансирование текущих расходовбюджета. Для финансирования временных дефицитов бюджета по естественной причинесезонности российской экономики следует восстановить привлечение кредитовЦентрального банка на финансирование кассовых разрывов между доходами и расходамибюджета в пределах года – это устранит важный источник бессмысленногонаращивания государственного долга. Бюджетная политика должна быть приведена всоответствие с приоритетами государственной экономической, структурной,научно-технической и социальной политики.