Вместе с указанными выше мерами, это позволитна треть поднять доходы бюджета, существенно снизить издержки обслуживаниягосдолга, прекратить их рост. Это открывает возможность решить проблемупреодоления бюджетного кризиса не прибегая к секвестру расходов, а такжепогасить имеющуюся задолженность государства перед предприятиями и населением.

2. Повышение эффективности валютногорегулирования и контроля.

Наряду с очевидными мерами по ужесточениюприменения санкций в отношении нарушений валютного законодательства (в томчисле, за несоблюдение ограничений на приобретение иностранной валютыисключительно на цели оплаты импортных контрактов и других разрешенных закономтекущих операций) необходимо принять ряд серьезных решений по усилению защитынашего финансового рынка от неблагоприятных колебаний мировой конъюнктуры:восстановить ограничения на вывоз капитала, ограничить сферу использованиявалютных счетов, провести централизацию валютных резервов. Последняя взависимости от доверия общества к проводимой политике и его готовности ейсодействовать может иметь разный масштаб. В случае ее ограниченности толькобанковской системой (конвертацией валютных банковских счетов в рублевые) объемвалютных резервов Центрального банка может быть увеличен до 22-25 млрд.долл.Если дополнить эти меры дедолларизацией сбережений, находящихся «в чулках» унаселения, объем валютных резервов превысит 50 млрд.долл., что позволит легкообеспечить устойчивую стабилизацию рубля на новом уровне обменного курса,который должен обеспечить поддержание конкурентоспособности не менее 2/3отечественных товаропроизводителей, а также потребности поддержания платежногобаланса.

Централизация валютных резервов должнасопровождаться введением ограничений на использование валютных счетовпредприятиями, восстановлением обязательной продажи валютной выручкиэкспортеров Центральному банку, введением ограничений на вывоз прибыли отопераций на рынке ценных бумаг, установлением государственного контроля заэкспортом основных сырьевых товаров, концентрацией валютной выручки на счетах внескольких государственных банках, введением ограничений на импорт предметовроскоши, а также на вывоз иностранной валюты для оплаты услуг. В целяхстимулирования дедолларизации сбережений населения целесообразно предусмотретьвведение государственных гарантий по банковским вкладам физических лиц,совершенных в валюте и конвертированных в рубли при условии использования ихсоответствующими банками для кредитования развития производственной сферы иинвестиций. Комплекс этих мер позволит надежно зафиксировать обменный курсрубля на новом уровне на длительный срок, что крайне важно для прекращенияажиотажного спроса на валюту и бегства от рубля, предотвращения втягиванияэкономики в самоусиливающиеся механизмы «раскрутки» инфляции. При необходимостиодновременно с девальвацией рубля до нового фиксированного уровня обменногокурса можно пойти на временное «замораживание» внутренних цен, чтобы сдержатьих резкое повышение и создать условия для наращивания внутренного производства,смягчив также снижение уровня жизни.

Одновременно в целях предотвращениявозникновения дефицита товаров первой необходимости, не производимых в нужномколичестве внутри страны, придется временно (не более чем на год) восстановитьмеханизм централизованного финансирования критического импорта. Для этогонаряду с обязательной продажей экспортной выручки придется восстановитьгосударственную монополию на экспорт газа. Необходимым условием организацииэффективного валютного контроля является наведение порядка в главном органевалютного контроля – Центральном банке. Необходимо обеспечить прозрачностьдеятельности Центрального банка в отношении политики размещения валютныхрезервов, операций на открытом рынке в целях регулирования обменного курсарубля, усилить контроль за деятельностью дилеров Центрального банка, исключитьвозможность злоупотреблений в этой сфере.

Учитывая нестабильную ситуацию на мировомфинансовом рынке и необходимость дедолларизации российской экономики необходимопринять меры по повышению устойчивости структуры валютных резервов страны, ихдиверсификации, отказу от привязки рубля к доллару как в формировании валютныхрезервов, так и в политике регулирования и номинирования обменного курса.Целесообразно ввести ограничения на ввоз иностранной наличной валюты поустановленным нормативам для физических лиц, при запрете на эти операции состороны юридических лиц, за исключением Центрального банка. Одновременножелательно расширение практики использования рубля во внешнеторговых расчетах,а также в качестве резервной валюты в СНГ. Наряду с намерением правительствапрекратить деятельность оффшорных зон на территории России, следуетпредусмотреть применение санкций в отношении коммерческих структур, нелегальновывезших капитал или ведущих платежно-расчетное обслуживание проводимой вРоссии деятельности в зарубежных оффшорных зонах.

3. Меры по созданию условий для оживленияпроизводства и инвестиционной активности, нормализации платежного оборота.

Оздоровление финансовой системы ипредотвращение угроз спонтанного углубления долгового и бюджетного кризисов,саморазрушения финансовой системы невозможно без дополнения антикризиснойпрограммы давно назревшими мерами в производственной и инвестиционной сфере.Необходимо добиться наконец:

– исполнения Бюджета развития в частипредоставления государственных гарантий под инвестиционные кредиты;

– выполнения государственной инвестиционнойпрограммы;

– прекращения импорта за счетгосударственного бюджета при наличии аналогичной продукции отечественногопроизводства;

– безусловного исполнения предусмотренныхзаконом о федеральном бюджете обязательств по урегулированию проблемы просроченнойзадолженности по платежам в бюджет предприятий оборонной промышленности,образовавшейся из-за недофинансирования оборонного заказа. Необходимо поставитьточку в процессе массовой приватизации госпредприятий с использованиеминвестиционных конкурсов, так как неопределенность с правами собственностиинвесторов, не выполнивших свои обязательства, блокирует развитие предприятий.Для этого следует провести инвентаризацию исполнения обязательств инвесторов,приобретших акции приватизированных предприятий на условиях инвестиционныхконкурсов, и отменить сделки, по которым обязательства не выполнены.

Наряду с характеризуемыми ниже мерами поизменению денежной политики должны быть проведены очевидные срочные меры посмягчению кризиса платежей, в том числе:

– реструктуризация и списание накопленнойзадолженности по процентам за просроченные долги перед государственнымбюджетом, снижение пеней и штрафов при условии своевременного выполнениятекущих налоговых обязательств;

– проведение взаимозачета и реструктуризациизадолженности предприятий одновременно с созданием механизма взысканияпросроченной задолженности с должников;

– проведение секьюритизации и организацияоборота просроченной дебиторской задолженности;