После того как в новых провинциях — Галлии, Британии и Норике на западе, в Далмации, Паннонии и Дакии на востоке Европы, в новых азийских провинциях и в Египте — обширные районы с горнодобывающими предприятиями перешли в собственность государства и цезарей, в связи с необходимостью учета местных условий началась более сильная дифференциация системы эксплуатации. Не останавливаясь на деталях, отметим лишь наиболее общие черты этого процесса. Наш скромный материал свидетельствует о наличии на горнодобывающих предприятиях Римской империи всех возможных форм эксплуатации: предприятия сдавались в аренду крупным капиталистам (так было в Норике, Далмации и Галлии); отдельные рудники были отданы в аренду мелким предпринимателям, которые выплачивали аренду государственным чиновникам или арендаторам-посредникам; каменоломни использовались крупными предпринимателями (redemptores), чьи доходы зависели от количества выработанного материала, за трудом на таких каменоломнях надзирали гражданские или военные чины; добыча минерального сырья и камня велась с использованием труда заключенных (damnati in metallum) или рабов под надзором солдат (подневольный труд особенно широко применялся в Египте). Кроме государственных и цезарских рудников и каменоломен, где имели место указанные системы, всюду в империи уже существовала частная собственность, и владельцы рудников и каменоломен отдавали государству определенную часть своего дохода; насколько высок был этот процент и каким образом был организован его сбор, нам неизвестно.

Общей тенденцией цезарской политики в отношении рудников и каменоломен было стремление к постепенному вытеснению крупного капитала и концентрации этих предприятий под надзором государственных чиновников. Отдавалось предпочтение, особенно при Адриане и его последователях, сдаче отдельных рудников в аренду мелким предпринимателям. Эта система применялась, например, в Испании в горнопромышленном районе близ Випаски, о чем нам известно из обнаруженных на обломках камня надписей. Их содержание указывает на наличие специального закона, с- помощью которого регулировалась эксплуатация рудников. Функции посредников на деле сводились к. получению арендной платы и других налогов, обязательных для. мелких предпринимателей. Основой законов, действовавших в Випаске, было положение о том, что половина всех доходов от каждого рудника принадлежит государству, а все остальные — тому, кто предоставил свои капиталы для финансирования добычи руды. Основывался ли этот принцип на установлениях о нахождении сокровищ в недрах или же он ведет свое происхождение от древней системы использования колонами (coloni partiarii) господских земель — вопрос дискуссионный и не имеющий отношения к нашей теме. Важно другое: эксплуатацию горнопромышленных районов цезари вели приблизительно теми же способами, что и эксплуатацию государственных земель и цезарских частных земельных владений, причем главный упор делался на стремлении стимулировать энергию и активность мелких предпринимателей. Со временем эта система, по-видимому, уступила место непосредственной эксплуатации рудников с применением труда заключенных и подневольных людей.[100]