Сенат представлял совещательный орган из примерно 200–300 членов, избираемых консулами из числа высших патрициев. Будучи избранным однажды, сенатор обычно сохранял свой пост до конца жизни или до старости. Поскольку сенат представлял патрицианскую аристократию и был прекрасно знаком с проблемами государственного управления благодаря долгой службе, его советы нельзя было легко игнорировать, однако это не был выборный законотворческий орган, подобный американскому сенату.

Народное собрание всех мужчин-граждан созывали только консулы, голосовало оно лишь по вопросам, поставленным перед ним консулами, и имело мало возможностей для обсуждений. Кроме того, оно было организовано по тридцати территориальным округам, большинство таких собраний решало вопросы, не требующие всеобщего голосования (сравните с американской коллегией выборщиков).

Республика около 264 года до н. э.

Возрастающая власть Рима в Италии и борьба зажиточных граждан за право голоса вела к постоянному расширению управленческого аппарата. Однако важно, что Рим сохранял форму правления города-государства.

Исполнительная власть (магистраты):

2 консула (теперь по крайней мере один избирался из плебеев);

1 претор для управления судебным аппаратом (суды на основе законов Двенадцати таблиц продолжали вести судьи (iudices);

4 квестора для финансовых вопросов;

4 эдила для управления самим городом;

Разнообразные жрецы и мелкие чиновники;

…………………………………………………………………

2 цензора, избираемые каждые пять лет на срок 18 месяцев для ведения официальных списков граждан, а также предоставления «государственных контрактов»;

10 народных трибунов для защиты прав обычных граждан (право вето).

Совещательная власть:

Сенат, избираемый обычно цензорами из бывших магистратов, его члены служили до конца дней или до старости. В основном занимался вопросами управления зависимыми государствами, финансами, договорами; но также давал общие советы магистратам.

Народные собрания:

– Организованные по принципу собственности (центуриатные комиции), существовало 193 центурии. Высшие классы образовывали 98 центурий (большинство). Избирали консулов, преторов, 2 эдилов, цензоров; голосовали по вопросам войны и мира.

– Организованные по принципу места проживания (трибутные комиции), в конечном итоге существовало 35 комиций. Сельские элементы преобладали, поскольку жители самого города Рима составляли лишь 4 комиции. Выбирали квесторов, 2 эдилов, трибунов; обладали полнотой законотворческой власти после 287 года до н. э.

Зависимые территории:

Местное самоуправление; установленное число солдат (или кораблей), которых они должны были предоставить римскому войску по требованию. Вопросы взаимоотношений друг с другом и с Римом контролировались сенатом и магистратами.

Поздняя республика (около 63 года до н. э.)

Римское владычество распространилось в Средиземноморье, полномочия исполнительных органов власти расширились. К последнему столетию до н. э. прежний государственный аппарат перестал справляться с задачами управления. Однако он был полностью перестроен, чтобы отвечать нуждам империи, не раньше времени Цезаря и Августа.

Исполнительная власть (магистраты):

2 консула (теперь иногда могли переизбираться на новый срок, все еще происходили из узкого круга аристократических семейств);

8 преторов для различных подразделений судебного аппарата (суды вели судьи (iudices) на основе закона, установленного каждый год эдиктом претора);

20 квесторов;

4 эдила;

Разнообразные жрецы и мелкие чиновники;

……………………………………………………………

2 цензора (не всегда избираемые в нужное время в условиях беспорядков того периода);

10 народных трибунов, в основном представители соперничающих лидеров или консервативной аристократии, пытающиеся противостоять изменениям.

Совещательная власть:

Сенат, 600 членов; больше не главенствующий, а зачастую вынужденный подчиниться сильным лидерам.

Народные собрания:

Центуриатные и трибутные комиции (теперь тайное голосование, однако больше коррупции и насилия).

Зависимые территории:

Итальянцы теперь являются гражданами Рима.

Остальные объединены в провинции, каждой управляет проконсул или пропретор (консул или претор, второй год занимающий должность в качестве наместника провинции) вместе с квестором и небольшой группой советников и помощников в судебных делах. Время от времени провинции объединялись в более крупные образования под властью особых военачальников, противостоящих вторжениям или стремящихся создать собственные армии и добыть славу.