Епископ Отто также понимал связь между политической автономией и процветанием коммун. Он продолжает:

Для общего представления о том, как работала коммунальная форма правления, полезно рассмотреть в подробностях политические институты республиканской Сиены в период Совета девяти. В их основе лежало народное собрание всех взрослых мужчин города. И хотя ко времени Лоренцетти это собрание во многом утратило свои функции, все же оно продолжало считаться официальным институтом и даже созывалось по некоторым случаям – например, когда во власть вступал новый глава администрации, подеста. К середине XIV века функции этого собрания взял на себя Совет колокола, названный так потому, что его созывали по звону колокола. В него входили 300 граждан-мужчин, причем ежегодно по 100 человек избиралось от каждого из трех административных округов города под названием «терци». Этот орган избирал членов Совета девяти, подеста и других административных лиц государства, включая казначея, четырех основных чиновников казны под названием «провизоры» и назначаемых государством судей. Основные функции правительства исполняли подеста и члены Совета девяти; были также другие небольшие группы консулов, представляющие интересы отдельных организаций, в частности влиятельной гильдии купцов и древних аристократических семейств.

Любопытную особенность представлял собой институт подеста, общий для большинства итальянских коммун. Название этой должности происходит от латинского слова potestas, что буквально означает «власть». Ее должен был занимать некто из чужеземцев, чтобы не зависеть от различных семейств и фракций коммуны. В его обязанности входили судебные функции, а также созыв Совета колокола и председательство в нем. Подеста действовал не один, он выбирал других чиновников, помогавших ему исполнять его обязанности. Например, в 1295 году в Сиену прибыл Бернард Веранский с семью судьями, тремя рыцарями, двумя нотариусами, шестью дворянами и шестью охранниками из своей провинции. Изначально подеста избирали на полгода, но в 1340-х годах срок продлили на год, после чего его нельзя было избирать сразу же повторно. Назначали же его на собрании, состоящем из членов Совета девяти, шестидесяти специально избранных для этого граждан, консулов всех купеческих гильдий и рыцарей, избирая из списка четырех кандидатов, предложенных Советом девяти.

Подеста не разрешалось принимать подарки от граждан и даже вкушать трапезу вместе с ними. Он не имел права удаляться от города более чем на один день пути, и каждый подеста должен был по очереди пожить в каждой терци. По окончании срока подеста оставался в Сиене две недели, пока проводилось расследование по поводу его поведения в должности. Часто в результате таких расследований подеста приходилось платить большой штраф.

Институт Совета девяти тоже эволюционировал со временем и в наиболее известной нам форме появился после 1292 го-да. С 1236 по 1271 год существовали Советы тридцати четырех, а затем тридцати шести. На протяжении XIII века сиенцы экспериментировали с различными органами из пятнадцати, девяти, восемнадцати и шести членов. Эти числа всегда должны были делиться на три, поскольку каждая из терци должна была иметь своих представителей. Те члены Совета девяти, что наняли Лоренцетти расписывать стены зала, были избраны на собрании, состоявшем из предыдущих членов Совета девяти, подеста, консулов торговых гильдий и капитана пополанов (еще одна исполнительная должность, изначально призванная представлять пополанов, или пополо, – народ). Послужив в Совете девяти два месяца, человек мог снова претендовать на службу в нем только через двенадцать месяцев.

Обязанности членов Совета девяти передает их присяга при вступлении в должность. Они должны были поклясться содержать коммуну Сиены «в мире и согласии», что в большой степени напоминает то, что мы до сих пор называли (политической)«свободой», включая свободу от доминирования самих государственных институтов. И действительно, клятва во многом признает, что для достижения такого рода свободы Левиафана, который в данном случае представляет Совет девяти, необходимо держать в оковах. Члены Совета девяти должны были следить за тем, чтобы

Но не только. Словно предвидя нашу дискуссию о роли Обузданного Левиафана в истоках экономического процветания, члены Совета девяти должны были обеспечивать экономическое развитие:

В сравнении с десятками других коммун Северной и Центральной Италии, в Сиене не было ничего особенного, за исключением великолепных фресок, столь много повествующих о том, чего пытались добиться их институты. В некоторых городах, как и в Сиене периода Совета девяти, изначальный народный импульс, создавший коммуны, подчинился олигархической системе, в которой непропорционально большую роль играли богатые семейства. В других более сильные народные собрания служили эффективным противовесом олигархическим интересам. Но почти все эти коммуны разделяли характерные черты, свойственные и Сиене. Это были республики, управляемые избираемыми консулами или магистратами со строгими ограничениями власти. Представительные органы, такие как народные собрания и другие советы, действовали как своего рода оковы, обуздывающие силу государства и представителей его исполнительной власти, вроде членов Совета девяти. Эти органы не подчинялись никаким аристократическим или церковным авторитетам. Это были самоуправляемые образования, поддерживаемые сильным обществом, способным настаивать на своем перед лицом власти нарождающегося государства – качество, поразившее путешественника Вениамина Тудельского при его посещении Генуи, Лукки и Пизы примерно в 1165 году. Он писал:

Именно это и видно в «Аллегории доброго правления». Мы уже отметили, что правитель справа окружен шестью добродетелями. Любопытно, что самая дальняя слева от него – это Миролюбие, и находится она в центре композиции. Как выразился философ Квентин Скиннер в своем рассуждении об этих фресках, «мир находится в сердце нашей общей жизни». Слева от Миролюбия восседает еще одна большая фигура – Правосудие, о чем свидетельствуют весы в ее руках. С весов спускается двойная веревка, которую переносят на другую сторону композиции, к правителю, двадцать четыре фигуры, представляющие Совет двадцати четырех, который ранее заседал в Сиене. Они передают веревку сидящей фигуре с плотницким рубанком на коленях, обозначенной как Согласие. Рубанок используется для выравнивания грубых поверхностей и создания ровной плоскости. Возможно, этот инструмент олицетворяет «правило закона» – тот факт, что законы Сиены, как предполагалось, относились в равной степени к каждому.