а Россия или Австрия — в войну 1870 г., то немецкая история могла бы пойти по совершенно другому пути.

Создание империи утолило жажду немцев собрать нацию в едином государстве. Но многие люди представляли его иначе. Оно должно было быть крупнее — если бы Австрия входила в империю; конфессионально более сбалансированным — без Австрии протестантизм получил явный перевес, а католики оказались даже под подозрением в недостаточной национальной лояльности; более федеративным — ибо в империи сложилось абсолютное преобладание Пруссии, а «третья Германия», которая играла роль буфера и посредника между Австрией и Пруссией, практически перестала существовать; наконец, более демократическим и парламентарным — а не авторитарно-милитаристским во главе с харизматическим канцлером, подмявшим под себя даже императора.

Глава восьмая.

Под десницей «железного канцлера» (1871–1890)

Облик эпохи

Создание Германской империи, произошедшее в начале рассматриваемого периода, отвечало чаяниям немцев о едином национальном государстве. Миру же явилась авторитарно-милитаристская империя. Конституция ее была продумана таким образом, чтобы лишить парламент, рейхстаг, возможности реально участвовать в управлении государством. Такова была цена, которую немецкая нация уплатила победоносной Пруссии. Это наложило тяжелый отпечаток на последующее развитие Германии. Тем не менее некоторым казалось, что прусская «революция сверху» являет мечту, которую не удалось воплотить революционерам 1848 г. Бисмарк даже отважился ликвидировать три монархии — Ганновер, Гессен и Нассау, присоединив их к Пруссии. Консерваторы были потрясены, а один из их лидеров, Людвиг фон Герлах, назвал это «безбожным и преступным деянием»[132].

Как имперский канцлер Бисмарк правил почти 20 лет. Последовательно проводя мирную и союзническую внешнюю политику, он стремился укрепить положение империи в Европе хитроумной и сложной системой коалиций. Но его внутренняя политика не была столь же тонкой. Стремительное превращение Германии в современную индустриальную державу вывело на ведущие экономические позиции в стране буржуазию. Однако тон в обществе и политике продолжали задавать дворянство и состоявший главным образом из него офицерский корпус. Канцлер не понимал демократических тенденций эпохи и считал любую политическую оппозицию враждебной и «антигосударственной». Он вел жесткую и, в конечном счете, бесперспективную борьбу против левого либерализма, политического католицизма и особенно против организованного рабочего движения, издав «исключительный закон против социалистов» (он действовал в течение 12 лет). В конце концов, Бисмарк пал жертвой собственной политики, потерпел ряд неудач и в 1890 г. был отправлен в отставку молодым кайзером Вильгельмом II.

Государство и нация

В январе 1871 г. в Версале произошло крупнейшее событие немецкой истории: была торжественно провозглашена Германская империя. Но совершенное под эгидой Пруссии объединение страны еще не было окончательным оформлением единого национального государства. Были созданы лишь политические и конституционно-правовые условия, на основе которых и должна была происходить дальнейшая, более тесная интеграция немецких земель.

Империя являлась союзным государством, в которое входили 25 самостоятельных политических единиц (четыре королевства, шесть великих герцогств, четыре герцогства, восемь княжеств и три вольных города — Гамбург, Бремен и Любек, возглавляемые сенатами) и особая имперская провинция Эльзас-Лотарингия. Коллективным носителем суверенитета считались 22 немецких государя и сенаты трех городов, но не народ или император (кайзер). Представительные земельные органы (ландтаги) также не обладали всей полнотой власти.

Принятая в марте 1871 г. конституция обеспечивала гегемонию Пруссии, население и территория которой составляли две трети Германии. Императором мог быть только прусский король, который распоряжался вооруженными силами и представлял Германию на международной арене. Лишь армия Баварии в мирное время подчинялась только своему королю, но в случае войны переходила под командование кайзера.

Императору принадлежало право утверждать или отклонять законопроекты, созывать и распускать имперский парламент — рейхстаг. Единственный общегерманский министр — рейхсканцлер, пост которого занял Отто фон Бисмарк, одновременно являлся министром-президентом Пруссии и отвечал за свою деятельность только перед императором. Отдельные ведомства возглавляли статс-секретари, бывшие по своему служебному положению лишь помощниками канцлера. С 1878 г. основные общегерманские ведомства были закреплены за соответствующими прусскими министрами. Хотя в Союзном совете (бундесрате), в который входили представители всех немецких государств и который исполнял высшую законодательную функцию, Пруссии принадлежало всего 17 мест из 58, она имела право вето по наиболее важным конституционным и военным вопросам. В итоге ключевое положение в империи заняла высшая прусская бюрократия.

Рейхстаг, напротив, являлся уже вполне демократическим политическим институтом, так как избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Но оно распространялось только на мужчин старше 25 лет (за исключением военных), женщины права голоса не имели. Кроме того, деление Германии на избирательные округа уже не соответствовало ее территориальному делению. В результате, слабозаселенный сельский округ приравнивался к гораздо большему по числу людей городскому району, что ставило различные политические организации и партии в неравное положение. Так, избирательный округ Берлин-VI насчитывал почти 700 тыс. жителей, а округ Шаумбург-Липпе — лишь 43 тыс. Но каждый из них посылал в рейхстаг по одному депутату.

Совместно с Союзным советом рейхстаг осуществлял законодательную власть, утверждал бюджет и имел право законодательной инициативы. Но подлинным органом парламентской демократии рейхстаг стать не мог, так как не имел права ни назначать, ни отзывать канцлера. Поэтому в Германской империи исполнительная власть получала явный перевес над властью представительной; в итоге мощная и передовая экономическая база и соответствовавшая ей социальная структура общества управлялись архаичной доиндустриальной политической системой авторитарно-корпоративного типа.

Характерной чертой системы правления Бисмарка было постоянное балансирование между отдельными государствами в Союзном совете и политическими партиями в парламенте, противоречия и конфликты между которыми канцлер использовал в интересах своего единоличного правления. Не без основания считая себя творцом великого дела — объединения Германии, Бисмарк после 1871 г. направил все свои усилия на сохранение и укрепление созданной им системы государственно-политических структур. Бывший «белый революционер» превратился в консерватора.

Наследием предыдущего состояния немецкого общества явилась весьма дробная партийно-политическая система. Еще не получив преимуществ парламентской демократии, Германия уже обзавелась всеми ее недостатками, главным из которых было преобладание эгоистических частных партийных интересов над интересами всего общества. Центральной была национал-либеральная партия, главная в 70-е гг. опора Бисмарка в рейхстаге, где она имела большинство мест. Эта партия, возникшая после раскола либеральной оппозиции в 1867 г., опиралась на широкие круги торговой и промышленной буржуазии и интеллигенции, прежде всего в протестантских регионах Германии. Сама партия была неоднородной, с сер. 70-х гг. в ней образовались левое крыло, во главе которого стоял Эдуард Ласкер, и праволиберальное большинство, возглавляемое Рудольфом Беннигсеном, лидером партийной фракции в рейхстаге.

Принципы левого либерализма отстаивала враждебная Бисмарку Германская прогрессистская партия, выступавшая за политику свободной торговли, создание правового