Организация освобождения Палестины – «единственный законный представитель палестинского народа»

В октябре 1974 года в Рабате состоялся очередной саммит Лиги арабских государств, в котором приняли участие лидеры двадцати арабских стран, в том числе Анвар Садат, король Иордании Хусейн и представители Организации освобождения Палестины (ООП). На саммите единогласно была принята резолюция, впервые провозгласившая ООП «единственным законным представителем палестинского народа». Кроме того, было заново подтверждено, что «богатые нефтью арабские государства» должны оказывать постоянную финансовую помощь государствам, находящимся в конфронтации с Израилем и ООП. Организация освобождения Палестины была для американских и израильских дипломатов гораздо более неудобным партнером, нежели король Хуссейн, прежде не раз выступавший от имени палестинцев, а теперь лишившийся такой возможности.

Прежде всего арабы намеревались вернуть Израиль к границам 1967 года. В такой ситуации территориальные уступки Египту ради заключения мира были выгодны Израилю, однако не все в правительстве и Кнессете были готовы к уступкам. Госсекретарю Киссинджеру во время его поездки на Ближний Восток в марте 1975 года пришлось приложить довольно много усилий для того, чтобы переубедить противников компромиссов. «Наша стратегия состоит в том, чтобы спасти вас от одновременного давления со всех сторон, – сказал Киссинджер в Иерусалиме. – Дайте нам возможность удержать переговорный процесс под контролем. Лучше уступить десять миль, нежели потерять все приобретения».

Генри Киссинджер

Джеральд Форд, ставший президентом США после скандальной отставки Никсона, вызванной расследованием Уотергейтского дела,[139] совершенно не разбирался в политике, так что всеми дипломатическими делами при нем руководил Киссинджер. В случае согласия на территориальные уступки Египту израильтяне хотели получить гарантии, что их не станут принуждать к аналогичным уступкам Сирии и Иордании. В начале июня 1975 года состоялась встреча Киссинджера с израильским послом в США Симхой Диницем, в ходе которой было решено отказаться от идеи так называемого «промежуточного урегулирования» на израильско-иорданском фронте, а также, что на Голанских высотах возможны лишь незначительные изменения границ. Достигнутые договоренности убрали препятствия для продолжения переговоров между Египтом и Израилем, которые шли при посредничестве США. Уступчивость Израиля была вознаграждена предоставлением ежегодной военно-экономической помощи в два миллиарда долларов.

Дорога к миру

В сентябре 1975 года на состоявшихся в Женеве переговорах Форда с Садатом и Рабином было достигнуто соглашение об ограничении военного присутствия на Синайском полуострове, возврате Египту части оккупированных территорий (5,5 % территории Синайского полуострова), в том числе и нефтяного месторождения Абу-Родес, и о свободном проходе израильских невоенных кораблей по Суэцкому каналу. Египет пообещал впредь не использовать силовые методы для решения конфликтных вопросов и согласился на присутствие американского персонала на радиолокационных станциях, находящихся в буферной зоне (начав с этой малости, американцы впоследствии пришли к созданию своих военных баз в Египте).

В октябре 1975 года Садат посетил США с официальным визитом. Отношения между Египтом и Советским Союзом к тому времени были сведены к минимуму – от былой дружбы не осталось даже видимости. Заодно в Египте проходили процессы (в частности – денационализация ряда предприятий), свидетельствовавшие об отказе от социалистической ориентации. Египет взял курс на Запад. Параллельно с этим шел отказ от панарабизма. Сирия же все теснее сближалась с Советским Союзом и обвиняла Соединенные Штаты в создании препятствий для урегулирования ближневосточного конфликта. Собственно, в полном и окончательном урегулировании этого конфликта был заинтересован только Израиль, которому настоятельно требовался прочный мир. Соединенным Штатам, Советскому Союзу, Саудовской Аравии и большинству других арабских стран выгоден был «тлеющий» конфликт, который в любой момент можно разжечь или хотя бы, пригрозить этим.

Обвинения в создании препятствий для урегулирования конфликта были вызваны нежеланием (а если говорить прямо – то невозможностью) Соединенных Штатов добиваться всеобъемлющего урегулирования. Гораздо проще и результативнее было разделение ближневосточной проблемы на отдельные элементы, которые поддавались решению. Израиль был полностью согласен с такой точкой зрения. Если невозможно заключить мир со всеми соседями, то давайте заключим его хотя бы с одним из них.

2 ноября 1976 года президентом США был избран демократ Джимми Картер, сказавший в своей инаугурационной речи следующее: «Мы твердо намерены проявлять настойчивость и мудрость в своем стремлении к ограничению арсеналов оружия на Земле теми пределами, которые необходимы каждой стране для обеспечения собственной безопасности. Соединенные Штаты в одиночку не могут избавить мир от ужасного призрака ядерного уничтожения, но мы можем и будем сотрудничать в этом с другими странами». Миролюбивые тенденции стали основой политики, проводимой Картером. В частности, он предпринимал активные действия для урегулирования ситуации на Ближнем Востоке.

Джимми Картер

Вскоре после избрания Картера в Израиле произошла «смена караула». В марте 1977 года газета «Хаарец»[140] сообщила о существовании у супруги премьер-министра Ицхака Рабина банковского счета в США, что было запрещено законами того времени. Ицхак Рабин признал, что знал о наличии этого счета и пользовался с ним наряду с женой, а затем подал в отставку. Новым премьер-министром стал Менахем Бегин, лидер блока Ликуд, альянса правых и либеральных партий. Впервые у власти в Израиле оказались не социалисты.

В свое время Менахем Бегин был сторонником жесткого силового решения политических конфликтов (а кем еще мог быть человек, ставший в декабре 1943 года руководителем организации Иргун). Но со временем позиция Бегина смягчилась. Вдобавок он был крайне реалистичным политиком, ставившим обстоятельства выше отвлеченных идеалов. Можно было ожидать, что приход Бегина к власти прервет или затормозит подготовку сепаратного договора с Египтом, но случилось обратное – в самом начале своего премьерства Бегин пригласил Садата в Иерусалим. То был очень умный шаг. С одной стороны Израиль демонстрировал свои миролюбивые намерения, а с другой, побывав с официальным визитом в Иерусалиме, Садат уже не мог пойти на попятный, он переходил условный Рубикон. Визит состоялся в ноябре 1977 года. Садат не только провел переговоры с Бегином, но и выступил с предложением мира перед депутатами Кнессета. Вскоре после этого, Бегин нанес ответный визит в Египет для обсуждения насущных технических вопросов (к этому визиту, в отличие от приезда Садата в Иерусалим, внимание общественности не привлекалось).

Кэмп-Дэвидские соглашения

В сентябре 1978 года Картер, Садат и Бегин встретились для переговоров в Кэмп-Дэвиде, загородной резиденции президента Соединенных Штатов. По итогам встречи были подписаны так называемые «Кэмп-Дэвидские соглашения», включавшие в себя «Принципы для подписания мирного договора между Египтом и Израилем» и «Принципы мира на