Затем 21 июля 1940 г. начальник Генштаба РККА направил командующему ПрибВО директиву № 02902 о строительстве полевых оборонительных сооружений на наиболее выгодных рубежах. Следовало всемерно использовать имеющиеся укрепления на литовской границе с Восточной Пруссией. Полевые позиции требовалось сооружать с расчетом будущего строительства укрепленных районов. Было приказано строить окопы полной профили, ДЗОТы, командные и наблюдательные пункты, артиллерийские позиции, проволочные и противотанковые препятствия. Естественно, все сооружения следовало тщательно маскировать, а «план оборонительных работ представить в Генштаб к 5 августа 1940 года»[1747].

В связи с вступлением Эстонской, Латвийской и Литовской ССР в состав Советского Союза СНК СССР 27 сентября издал постановление № 1803-743сс «Об освобождении Наркомвнешторга от ведения операций, связанных со строительством НКО, НКВМФ и НКСтроя в Эстонии, Латвии и Литве», согласно которому предусматривалось с 15 октября 1940 г. освободить Наркомат внешней торговли (НКВТ) от операций по заключению договоров с местными подрядчиками на производство строительных работ для НКО, НКВМФ и НКСтроя. НКВТ должен был к 1 ноября передать НКВМФ и НКСтрою все договора, заключенные торгпредствами с местными подрядчиками. НКВМФ и НКСтрою разрешалось не сданные НКВТ местным подрядчикам строительные работы по плану 1940 г. осуществить хозяйственным способом и путем передачи работ непосредственно местным подрядным организациям на договорных началах. Производство работ по необоронительному строительству НКО в 1940 г. и последующие годы следовало возложить на Главное военно-строительное управление при СНК СССР, для чего оно было обязано к 20 октября организовать Прибалтийское окружное военно-строительное управление. НКО и НКВТ должны были к 1 ноября передать Главвоенстрою все договора и всю техническую документацию по строящимся объектам. Главвоенстрой был обязан произвести в 4-м квартале 1940 г. подготовительные работы для строительства НКО на 1941 г., а также принять работы, договора на которые не были сданы местным подрядчикам НКВТ. Наркомат финансов должен был выделить Главвоенстрою на организационные расходы по созданию Прибалтийского военно-строительного управления 2 млн руб. за счет неосвоенных ассигнований по плану капитального строительства НКО на 1940 г. НКВТ был обязан до 1 января 1941 г. реализовывать фонды на материалы и оборудование, выделенные Экономическим советом при СНК СССР на 1940 г. для строительства, сданного местным подрядчикам, а к 1 ноября 1940 г. передать НКСтрою, НКВМФ и Главвоенстрою фонды на материалы и оборудование для строительства, не оформленного договорами до 15 октября 1940 г.[1748].

Соответственно на основании этого постановления нарком внешней торговли А.И. Микоян 15 октября издал приказ № 165/23с «Об освобождении Наркомвнешторга от ведения операций, связанных со строительством НКО, НКВМФ и НКСтроя в Прибалтике», согласно которому уполномоченным НКВТ в Эстонской, Латвийской и Литовской ССР следовало:

«а) Прекратить заключение договоров с местными подрядчиками на производство строительных работ для НКО, НКВМФ и НКСтроя – с 15 октября 1940 г.

б) Передать договора и финансовые расчеты с местными подрядчиками на строительные работы, расчеты по материально-техническому обеспечению подрядного строительства, а также всю техническую документацию – по строительству НКВМФ и НКСтроя – уполномоченным этих наркоматов по принадлежности к 1 ноября 1940 г.

в) Совместно с представителями НКО передать договора и финансовые расчеты с местными подрядчиками на строительные работы, расчеты по материально-техническому обеспечению подрядного строительства, а также всю техническую документацию – по строительству НКО – Главвоенстрою при СНК Союза ССР к 1 ноября 1940 г.

Передачу договоров, финансовых расчетов и технической документации оформить актами». Кроме того, они должны были «представить Наркомвнешторгу к 10 ноября с.г. полные отчеты о проведенных работах по заключению договоров с местными подрядчиками на строительные работы для НКО, НКВМФ и НКСтроя, а также о выполнении настоящего приказа».

Председатели всесоюзных объединений «Техноэкспорт», «Разноэкспорт» и «Экспортлес» должны были «производить до 1 января 1941 г. реализацию материалов и оборудования по фондам, выделенным Экономсоветом при СНК Союза ССР для строительства НКО, НКВМФ и НКСтроя в Эстонской, Латвийской и Литовской ССР, выполняемого местными подрядчиками по договорам, заключенным Наркомвнешторгом до 15 октября 1940 г.». Кроме того, им следовало «представить к 5 ноября отчеты о реализации на 1 ноября с.г. выделенных Экономсоветом фондов на материалы и оборудование для подрядного строительства».

Руководителю Группы Строительства в Прибалтике предписывалось «передать Наркомстрою, НКВМФ и Главвоенстрою к 1 ноября 1940 г. фонды на материалы и оборудование для строительств, подлежащих выполнению местными подрядчиками, но не оформленных Нарковнешторгом договорами до 15-го октября 1940 г.». Кроме того, он должен был представить «к 20 ноября сводный отчет о выполнении Наркомвнешторгом постановлений Правительства Союза ССР, связанных с подрядным строительством в 1940 году для НКО, НКВМФ и НКСтроя в Прибалтике»[1749].

Тем временем в сентябре 1940 г. в Прибалтике работали комиссии Главвоенстроя по предварительному ознакомлению с условиями производства работ, а 24 октября было сформировано Прибалтийское окружное военно-строительное управление[1750]. Учитывая местную специфику и ряд организационных проблем, исполняющий обязанности начальника Главвоенстроя при СНК СССР В.А. Вильвовский 30 октября направил председателю Комитета обороны записку № 33/1с с просьбой отсрочить прием работ НКО от НКВТ в Прибалтике до 15 ноября 1940 г.[1751]. После обсуждения этого вопроса СНК СССР издал 11 ноября распоряжение № 9640/ко, которое разрешало Главвоенстрою отодвинуть срок приема работ НКО от НКВТ в Прибалтике на 15 ноября с условием, чтобы к этому сроку он полностью обеспечил разворот и бесперебойность строительных работ[1752]. 27 декабря заместитель наркома внешней торговли М.С. Степанов издал приказ № 212/30с «О ликвидации группы строительства в Прибалтике при НКВТ», согласно которому она прекращала свою деятельность «с 28-го декабря 1940 г.» и следовало «дальнейшее наблюдение за ходом отгрузок материалов и оборудования для подрядного строительства НКО, НКВМФ и НКСтроя в Эстонской, Латвийской и Литовской ССР возложить на Экспортное Управление»[1753].

Прием работ Прибалтийским ОВСУ от местных подрядчиков показал, что строительные фирмы совершали различные махинации с денежными суммами и материальными ценностями. В результате даже возник спор между Прибалтийским ОВСУ и НКТоргом Литовской ССР о том, что должен оплачивать убытки, возникшие в результате махинаций местных строительных фирм до их национализации. Годовой объем работ, согласно договорам Торгпредств, составлял 41 881,5 тыс. рублей. К 1 ноября было выполнено работ на сумму в 26 514,1 тыс. рублей (63,3 %), а в ноябре – декабре 1940 г. Прибалтийское ОВСУ выполнило работ на сумму в 10 112,8 тыс. рублей (24,1 %). В итоге годовой план был выполнен на 87,4 %. Построенные местными строительными фирмами военные городки представляли собой коробки зданий без водопровода, канализации и электроснабжения, поэтому Прибалтийскому ОВСУ в основном пришлось заниматься их отделкой и установкой необходимого оборудования. Из годового плана, предусматривавшего сдачу 463 готовых объектов (38 567,3 тыс. руб.), к 1 ноября было сдано 78 объектов (6 560,1 тыс. руб.), а в ноябре – декабре 1940 г. 171 объект (12 083,2 тыс. руб.). Таким образом, годовой план был выполнен на 53,8 % по объектам и на 48,3 % по капвложениям[1754].