Первым, на что он обратил свое внимание, стало учреждение общественной структуры и создание конституции. Сообщество, которым он был призван править, состояло из разнородных элементов. Был тут в огромных количествах всякий сброд: невежественные крестьяне, многие из которых были тупы и неуправляемы; воры и грабители, бежавшие от правосудия. Но были и сыновья богатых и влиятельных семей Альба-Лонги, по разным причинам присоединившиеся к экспедиции. А когда строительство города продвинулось настолько, что появилась уверенность в успехе предприятия, к нему примкнули люди зрелые и решительные. Когда Ромул официально принял царскую власть, он оказался во главе сообщества, в которое входили элементы из разных слоев. Предстояло разделить и организовать их.

Вероятнее всего, общая организация и учреждения, которые появились в Римском государстве, не были заранее спланированы Ромулом, а постепенно развивались с течением времени. Впоследствии историки и философы отнесли дату их образования на более раннее время, чтобы возвеличить основателя города и придать этим учреждениям больше веса и значения в глазах общества, подчеркивая их древность и почетное происхождение.

Порядки, которые установил Ромул, носили скорее республиканский характер, если верить более поздним римским историкам. Он создал иерархию чинов, но самые важные должности, как гражданские, так и военные, заняли те, кто был выбран жителями. В первую очередь все население было поделено на три части, которые назвали трибами (от латинского слова «tres», что значит «три»). Каждая из этих триб выбирала трех председателей из числа старейших и наиболее уважаемых жителей. Скорее всего, Ромул делал выбор самостоятельно, а народ лишь выражал свое согласие и одобрение, ибо трудно представить себе другую форму проведения выборов в обществе, большинство членов которого невежественно и дико. Трибы делились на тридцать округов, и каждый из них выбирал своего главу. Таким образом, множество людей было назначено на важные должности. Всего получается девяносто девять: девять глав триб и девяносто глав округов. Ромул добавил к этому еще одного человека по своему выбору, и тогда их стало сто. Эти избранники составили сенат – большой законодательный совет страны. Эти люди и их потомки составили впоследствии аристократический привилегированный класс, который назвали патрициями. Оставшуюся часть населения стали называть плебеями.

Плебеи стояли по положению ниже патрициев, но и среди плебеев не было равенства. Они были разделены на два больших класса: патронов и клиентов. Патроны были собственниками и работодателями, людьми богатыми и влиятельными. Клиенты были нанятыми рабочими, поэтому бедными и зависимыми. Клиенты должны были оказывать патронам различные услуги, а патроны – вознаграждать и защищать клиентов. Считается, что эти порядки Ромул ввел своими указами и так сформировал социальное устройство страны. Но наиболее вероятно, что это устройство сформировалось само по себе, хотя не без заботы и опеки Ромула, а также не без помощи закона. Ибо в обширном и неорганизованном сообществе практически невозможно установить сложные взаимоотношения между людьми только указом военного вождя.

Вероятно, у древних историков не было намерения представить дело таким образом, что Ромул ввел все сложные установления сразу во всей полноте в начале своего правления. Ромул был царем Рима около сорока лет и постепенно вводил приписываемые ему установления как сложившийся порядок, который он поощрял и поддерживал, закрепляя его по мере необходимости законами.

С уверенностью можно сказать, что Ромул в ходе своего правления заложил основу будущего величия Рима благодаря энергии, с которой он занимался учреждением порядка и дисциплины в сообществе, которое собралось вокруг него. По-видимому, у него хватило проницательности, чтобы с самого начала понять, какую опасность может представлять дух беспорядка, преобладавший среди его последователей. В самом деле, от бесшабашных юнцов трудно было ждать чего-то, кроме разгула и безобразий. Даже когда город был построен, многие трезвомыслящие люди сомневались, сможет ли кто-нибудь управлять такой массой разнородных людей. Однако Ромул понимал, что без осуществления этой цели он не может рассчитывать на успех всего предприятия, поэтому с большим усердием и вниманием посвятил себя работе по наведению порядка. С того времени, как он начал править в новом городе, главной целью его жизни стало формирование и совершенствование общественного устройства. Ему нужно было выработать у людей привычку уважать законы и общепринятые нормы общественной жизни, научить их подчиняться власти государства и сдерживать своенравные порывы своего сердца.

Он особенно выделил семейные отношения и отношения между родителями и детьми. Он видел в узах, которые связывают отца с сыном и сына с отцом, силу, способную организовать порядок в семье. Поэтому Ромул стремился укреплять родительский авторитет, придав ему силу закона. Он дал отцу право управлять жизнью сына, справедливо полагая, что отец – естественный союзник государства, который будет удерживать молодых людей от насилия, укреплять в них привычку к трудолюбию и порядку в том возрасте, когда им особенно нужен контроль. Он наделил родителей правом выполнять эту функцию, полагая, что в этом случае власти и государству вмешиваться не придется. Считается, что в эпоху правления Ромула зависимость детей от отцов была более полной и длилась дольше, чем в любой другой стране.

Власть главы семьи над домочадцами была абсолютной. Он был для них судьей и мог не только потребовать от них выполнения того или иного приказания или наказать за неповиновение, как это принято сейчас, но также мог по закону приговорить их к тягчайшим наказаниям, если они были повинны в каком-то преступлении.

Законы, касающиеся брачных отношений, были также весьма строгими. За нарушение супружеской верности карали смертью. Все имущество, принадлежащее мужу и жене, содержалось ими вместе; если муж умирал, не оставив завещания, жена, пережившая супруга, становилась его единственной наследницей. Другими словами, законы Ромула демонстрируют нам желание законодателя усилить значение семейных уз, а также воспользоваться инстинктивными представлениями об обязанности и долге, которые легко возникают у человека семейного, чтобы легче управлять своими грубыми согражданами и подавлять их стихийные порывы.

Он также уделил много внимания религиозным институтам. Хорошо понимая, что его сограждане с их безудержным темпераментом не смогут непреложно соблюдать правила общественного порядка и следовать велениям морального долга, если их не будут к этому побуждать мысли о духовном, он принял энергичные меры, чтобы проводились и соблюдались религиозные обряды и церемонии, которые были тогда приняты, и ввел несколько дополнительных. Все проводимые им общественные мероприятия сопровождались и подкреплялись религиозными церемониями. Нам сейчас введенные им обряды кажутся нелепыми, но с точки зрения тех, кто проводил их, они были наполнены глубоким смыслом и значением. Существовал, например, такой класс религиозных функционеров, которые назывались авгурами. В обязанности авгура входило истолкование знаков божественной воли, которые они видели в различных курьезных явлениях. Таких авгуров было трое; они принимали участие во всех общественных мероприятиях во время войны и мира, чтобы с помощью предзнаменований удостовериться, что намеченное предприятие пользуется благосклонностью небес. Если ответ был положительным, то можно было спокойно браться за работу. В противном случае начало работы откладывалось, или от нее вовсе отказывались.