Тревожным аспектом расширения являлся и вопрос функционирования Евросоюза-27 и необходимости институциональных реформ. По убеждению газеты «Монд», «осуществление расширения Евросоюза без каких-либо гарантий, без предварительной институциональной реформы будет нашей общей ошибкой, о которой мы сильно пожалеем»[1578]. «Реформирование институтов ЕС – необходимое условие для дальнейшего расширения ЕС на Восток», – отмечала «Монд» во время прохождения Ниццкого саммита в декабре 2000 г.[1579]Проект институциональной реформы был подготовлен Францией как страной, председательствовавшей в тот период в ЕС. Опасения французов являлись тем более обоснованными, что Ниццкий саммит, специально созванный для разработки институциональной реформы, не смог выработать ее основные положения. В итоге он постановил, что решением этих вопросов и разработкой проекта Конституции Евросоюза займется специально созданный орган – Конвент (Евроконвент) под председательством бывшего президента Франции В. Жискар д`Эстена. Подготовка Европейской Конституции стала очередным важным и принципиально новым этапом развития ЕС. Необходимость ее принятия была вызвана, в первую очередь, проблемой функционирования увеличивающегося почти в два раза ЕС.

Еще одним поводом к беспокойству для французов являлся потенциальный рост мигрантов из стран ЦВЕ, для которых государства – «старожилы» представляли и продолжают представлять собой желанную цель. Во Франции проблема мигрантов достаточно серьезная, животрепещущая и нерешенная поныне, поэтому опасения жителей Пятой Республики страны и ее правительства были вполне очевидны. К тому же возможная массовая миграция могла обострить еще одну социальную проблему – безработицу.

Французы боялись притока дешевой низкоквалифицированной рабочей силы из Восточной Европы (образ т. н. «польского сантехника», которого охотно рисовали французские СМИ), однако их опасения не оправдались: в 2005 г. число мигрантов из стран ЦВЕ во Франции не превысило 0,1 % от общей доли иммигрантов. Хотя, следует признать, что наплыв цыган из Болгарии и Румынии, вступившими в ЕС 1 января 2007 г., стал серьезной проблемой для французов. Президент Франции неоголлист Н. Саркози занял достаточно жесткую и твердую позицию в этом вопросе: нелегальные цыганские палаточные городки разрушались, по всей стране представители полиции и миграционной службы занимались выдворением цыган. В 2009 г. власти депортировали более 10 тыс. цыган, незаконно проживавших в стране.

Однако, по мнению специалиста по европейского интеграции А. Браницкого, в Европу в основном приезжают мигранты из Африки и Ближнего Востока, а «рабочие из стран ЦВЕ не смогут вытеснить с рынков труда в западноевропейских странах трудовых мигрантов из Северной Африки»[1580].

* * *

Напрямую об отношении рядовых французов к проблеме расширения Европейского Союза на Восток можно узнать из результатов социологических исследований и опросов общественного мнения, которые регулярно проводит Еврокомиссия и публикует в издании «Евробарометр». Из опросов «Евробарометра» можно узнать об осведомленности французов о процессе расширения Евросоюза, понять динамику изменения мнения французского общества, увидеть, какие вопросы, связанные с расширением ЕС, волновали французов больше всего.

Нами были изучены опросы за 2002–2009 гг. Несмотря на довольно широкое освещение в СМИ деятельности Европейского Союза, французы, в общем, немного знали о нем (например, в 2002 г. 47 % не могли назвать ни одну страну, вступающую в ЕС в 2004 г., 49,3 % сказали, что это Турция и Болгария)[1581]. По мнению редакции газеты «Монд», «расширение Евросоюза за счет бывших коммунистических стран Восточной Европы остается для большинства европейцев довольно абстрактной темой, вызывающей опасения»[1582].

По данным опроса «Евробарометра», проведенного летом 2002 г., 40 % жителей Пятой Республики высказались за расширение ЕС, 47 % – против[1583]. Наиболее негативное отношение к увеличению числа членов ЕС среди европейцев наблюдалось именно у французов. Опрос показал, что жители Франции весьма чувствительны к таким вопросам, как возможное изменение роли Франции в Европе (47 %) и рост безработицы в связи с расширением (48 %)[1584]. Весной 2003 г. уже 54 % французов выступили против расширения и только 31 % – за[1585]. Они по-прежнему выражали обеспокоенность по поводу безработицы (50 %); стоимости процесса расширения и потери ведущей роли Франции в Европе (41 %); 69 % опрошенных считали, что с увеличением числа стран внутри ЕС станет намного сложнее принимать решения; 54 % респондентов высказались за необходимость институциональной реформы[1586]. Всего лишь 23 % опрошенных одобряли финансовую помощь будущим членам ЕС. 53 % французов выражали беспокойство по поводу сокращения поступлений в национальную казну из евробюджета.

Следующий опрос мнения европейцев по поводу расширения был проведен «Евробарометром» осенью того же года. Его результаты несколько отличались от предыдущего, но не в пользу стран Центральной и Восточной Европы: 55 % французов выразили свое негативное отношение к вхождению в состав Евросоюза десяти новых членов и только 34 % одобрили его[1587].

В марте 2004 г., то есть за два месяца до вступления в Евросоюз новых членов, «Евробарометр» провел последний опрос по проблеме расширения ЕС на Восток. 52 % французов признавали, что они не очень хорошо информированы, 19 % ответили, что практически ничего не знают о нем, достаточно информированными считали себя лишь 26 % опрошенных, а очень хорошо информированными – 2 %.[1588]Исследование общественного мнения в марте 2004 г. характеризовалось увеличением числа французов, высказавшихся за расширение Евросоюза – 37 %, а против оказалось 47 %[1589]. Этот факт объясняется тем, что расширение уже свершилось, и жители Франции понимали, что ничего не могут изменить. Подтверждением этому является изменение заголовков статей о расширении ЕС на Восток ведущих французских газет. До вступления новых стран в них отражались скорее недовольство и обеспокоенность жителей Франции увеличением числа членов Евросоюза: «Расширение: Польша во главе фронды стран-кандидатов»[1590], «Наша Европа не их»[1591], «Эти новые соседи, которые так волнуют Европу»[1592], «ЕС-15 и вызовы расширения»[1593], «Как расширить Евросюз и не разочароваться?»[1594], «Ницца, суровый саммит для будущего Европы»[1595]. Накануне и после 1 мая 2004 г. заголовки французских газет стали более спокойными и оптимистичными: «В Будапеште Жак Ширак воспевает расширение»[1596], «1 мая 2004 года, единая сильная Европа с населением 450 миллионов человек»[1597], «Впервые в истории весь континент объединился»[1598], «Тони Блэр прибыл с визитом в Париж, чтобы отпраздновать воссоединение Европы»[1599].

В анкете «Евробарометра» в марте 2004 г., о которой упоминалось выше, также отсутствовал вопрос о возможных последствиях расширения ЕС. Однако респондентам был предоставлен список актуальных проблем, связанных с появлением ЕС-25. Наибольшее опасение у французов вызывали: вывод предприятий в другие страны-члены ЕС (80 %), ухудшение положения аграриев (73 %), увеличение взносов страны в европейский бюджет (68 %), ухудшение социальной защиты (63 %), повышение уровня преступности (60 %), экономический кризис (56 %), возможная потеря национальной и культурной идентичности (38 %).[1600]Из ответов видно, что простых граждан теперь менее волнует