Любопытно, что договор этот, под гарантией «представителей экспедиционной японской армии на территории Дальнего Востока», должны были признать и войска, подчиненные Семенову.

17 июля стороны подписали особый меморандум, к которому прикладывалась «Нота к меморандуму от 17 июля 1920 года», подписанная, как и сам меморандум, генералом Такаянаги и Шатовым.

Нота эта в значительной степени преднамечала дальнейший ход событий на Дальнем Востоке и новый курс в направлении политики местных японских представителей. Привожу ее полностью:

«Стремясь к скорейшему утверждению мира на территории русского Дальнего Востока, японская и русская делегации уверены, что наилучшим способом к его достижению и к установлению спокойствия и порядка является образование буферного государства с единым правительством, без вмешательства в дела этого государства вооруженной силы со стороны других государств.

Это буферное государство в международном и экономическом отношениях не может жить изолированно от цивилизованных и крупных индустриальных государств. Между русской территорией Дальнего Востока и Японией существует теснейшая связь в интересах, почему буферное государство не может не иметь намерений самого тесного с Японией содружества и сотрудничества.

Основываясь на вышеуказанном главном мнении, обе делегации сходятся в том убеждении, что буферное государство не примет коммунизм за форму и должно носить народный, широко демократический характер. Для этого в настоящем положении необходим созыв съезда представителей, правильно и независимо выражающих волю населения русской территории Дальнего Востока.

В соответствии с этим пониманием поставленных перед ними задач и намерений, обе делегации делают нижеследующее обоюдное заявление:

1) Японская делегация заявляет, что отдельные сношения японского командования с местными властями будут прекращены с момента окончания работ съезда представителей, правильно и независимо выражающих волю народа и населения русского Дальнего Востока, который узаконит окончательное воссоздание единого правительства.

2) Японская делегация заявляет, что японское командование не будет вмешиваться в способы созыва вышеупомянутого съезда и в ход его работ, но обещает оказывать всевозможное охранение в случае препятствия представителям, направляющимся на этот съезд, вне зависимости от их политических убеждений.

3) Что касается вопроса об оставлении японских войск на территории русского Дальнего Востока, то японская делегация положит в основу декларацию японского правительства от 3 сего июля.

Что касается Забайкальского района, то, имея в виду, что в настоящее время уже совершилась эвакуация чехословацких войск из этого района, на основании сделанной японским императорским правительством декларации, японское командование на этот раз решило вывести свои войска из означенного района. Японское командование надеется, что, в случае успешного хода сношений с Дальневосточной республикой, эвакуация японских войск будет произведена в скором времени.

4) Русская делегация заявляет о недопущении войск советской России на территории правительства Дальневосточной республики для пребывания, вторжения и пропуска их.

5) Русская делегация заявляет, что правительство Дальневосточной республики на началах взаимности обещает, что в сфере влияния власти Дальневосточной республики она гарантирует неприкосновенность личности японских граждан и будет уважать их права.

6) С целью скорейшего успокоения на территории русского Дальнего Востока, японская и русская делегации заявляют, что японское командование и правительство Дальневосточной республики обязуются принять все меры к решению мирным путем возникающих на территории Дальнего Востока вооруженных столкновений и только в крайнем случае обещаются принять самые решительные меры.

7) Японская и русская делегации по предварительному взаимному соглашению могут посылать друг другу свои военные миссии, имея в виду, что эти миссии принесут большую пользу в деле успешного разрешения могущих возникнуть вопросов в дальнейшее время».

В начале июля был сконструирован новый, ответственный перед народным собранием коалиционный кабинет.

В него сначала вошли 4 новых управляющих ведомствами от оппозиции народного собрания: В.А. Виноградов – управляющий иностранными делами, Б.Ю. Бринер – торговли и промышленности, В.Я. Исакович – государственного контроля и И.И. Циммерман – финансов.

Управление делами совета перешло в руки В.И. Дмитраша.

Вскоре пост председателя совета был вручен М.С. Бинасику, прежний председатель П.М. Никифоров остался в совете как управляющий делами труда. 10 августа А.Н. Кругликов был замещен В.Я. Гуревичем, А.В. Грозин – Е.А. Труппом; управление делами земледелия и государственных имуществ было возложено на И.А. Якушева.

21 июля новый председатель совета управляющих ведомствами М.С. Бинасик выступал перед народными представителями с декларацией нового кабинета. Особенно выпукло выявились в декларации новые пути в области внешней политики, намеченные новым управляющим иностранными делами В.А. Виноградовым.

В тот же день было зачитано в народном собрании приветствие только что прибывших делегатов Амурского областного правительства.

Председатель амурской делегации Матвеев имел со мною продолжительную беседу по вопросам военного снабжения, которое у них было в очень тяжелом положении, и попутно давал мне понять об общем желании видеть меня на высшем посту в общекраевом масштабе (то есть для всего объединенного Дальнего Востока).

Эта совершенно частная беседа лишний раз подчеркнула существующее у группировок, руководимых Москвой, стремление к объединению трех дальневосточных областей.

Первая попытка в этом направлении была сделана Владивостоком. Еще 23 июня, по инициативе бывшего председателя совета управляющих ведомствами Никифорова, было принято постановление:

«Войти в народное собрание с предложением об образовании особой парламентской комиссии для поездки в Забайкалье и Амурскую область, совместно с представителями Временного правительства, для выяснения и подготовления вопроса о созыве в городе Владивостоке съезда представителей правительств дальневосточных государственных образований».

Предложение совета было принято народным собранием. Парламентская комиссия была назначена. В нее вошли от правых депутат Руднев, от социалистического блока депутаты Кабцан и Николаев.

На Амур в Благовещенск ездить было незачем: Амурская область сама прислала свою делегацию во Владивосток.

Для приема и переговоров с прибывающими во Владивосток делегациями других правительств Дальнего Востока из состава совета управляющих ведомствами была выделена особая комиссия в составе: председателя совета – Бинасика и управляющих ведомствами: иностранных дел – Виноградова, финансов – Циммермана и труда – Никифорова.