Став 3 июня 1943 г. одним из сопредседателей ФКНО, де Голль и комиссар по международным делам Массигли дали сотрудникам комиссариата директиву проанализировать различные варианты развития Западной Европы после поражения Германии. Собственно говоря, с этого момента и начинаются политические дискуссии внутри ФКНО по проблеме будущего европейского устройства. Она включала в себя такие вопросы, как участие Великобритании в интеграционном объединении; роль наднациональных органов; будущее Рейнской области и Германии в целом.

Следуя указаниям де Голля изучить возможности послевоенного объединения Европы, 5 августа 1943 г. комиссар по делам вооружений и снабжения Ж.Монне, тесно связанный с американской администрацией и рассматриваемый ею как «человек Жиро», но склонявшийся к поддержке де Голля, подготовил свои размышления о будущем Европы для их обсуждения в ФКНО. В них он доказывал целесообразность создания наднациональной федерации на основе европейского экономического взаимодействия: «Не будет мира в Европе, если государства восстановятся на базе национального суверенитета с вытекающими отсюда стремлениями к политическому превосходству и экономическому перфекционизму. Если страны Европы снова займут позицию изоляции и конфронтации, снова станет необходимым создание армий. По условиям мира, одним это будет разрешено, другим – запрещено. У нас уже есть опыт 1919 г., и мы знаем, к чему это ведёт. Будут заключаться внутриевропейские союзы – нам известно, чего они стоят. Социальные реформы будут остановлены или замедлены военными расходами. И Европа снова начнёт жить в состоянии страха.

Страны Европы слишком ограничены размерами своей территории, чтобы обеспечить своим народам максимально возможное процветание. Им нужны более обширные рынки. Процветание и соответствующий прогресс в социальной сфере требуют объединения европейских государств в некую федерацию или «европейское целое», которое обеспечило бы их экономическое единство. Другие страны, такие, как Англия, Америка, Россия, имеют свои жизненные сферы, в которых они могли бы до поры до времени существовать. Франция связана с Европой. Ей из Европы никуда не деться… От решения европейской проблемы зависит жизнь Франции»[1192].

Год спустя в своей статье в журнале “Fortune” Монне предложил передать производство угля и стали в Рурской области под европейское управление, а все доходы – странам-участницам, включая демилитаризованную Германию: «Но этот план предполагает объединённую Европу, и не только в смысле сотрудничества, но и в смысле частичной, с согласия стран-участниц, передачи суверенитета чему-то вроде Центрального Совета, который имел бы власть снижать таможенные барьеры, создавать большой европейский рынок, препятствовать возрождению национализма»[1193]. В последующих шагах у Монне уверенности не было. Также и в 1943, и в 1944 г. он призывал к тесному союзу объединённой Европы с США, прежде всего в экономической сфере.

Тогда же, летом 1943 г., состоялись переговоры Массигли со Спааком по поводу предложенного им ранее проекта «объединения Франция-Бельгия-Нидерланды». Они закончились безрезультатно в связи с признанием Массигли, что «экономическое положение Франции делает эту проблему очень сложной»[1194]. Он довольно скептически относился и к планам сторонников наднациональной интеграции, указывая на утопичность их намерений «ограничить и отказаться от части национального суверенитета путём замены национальных сил на систему международных сил на службе у международного организма суверенитетов»[1195]. Мемуары Массигли свидетельствуют о том, что осенью 1943 г. в рамках обсуждения вопросов внешней политики ФКНО всё чаще всплывала проблема формирования экономического «западного объединения»: что это будет – таможенный союз, западная федерация, к которой присоединились бы политически и экономически Рур и Рейнская область? Следует ли создавать наднациональные органы? Какую реакцию американцев и англичан нужно предвидеть? Сам Массигли считал необходимым воссоздать довоенный англо-французский союз, сделав его основой будущего европейского сообщества. Что касается де Голля, то во всех его выступлениях, так или иначе касавшихся проблемы европейского объединения, красной нитью проходит идея о главенствующей роли в нем Французской республики[1196].

О проблемах будущего европейского объединения, принципах и сроках его строительства шла речь в докладе ФКНО, сделанном Массигли 12 октября 1943 г. Свои мысли и сомнения он описал в воспоминаниях «Комедия ошибок»»: «Между тремя этими массами [СССР, США и Великобритания – авт.] – европейская магма, эволюция которой была предсказуемой. Европейская организация была, конечно, необходима для сохранения мира; но как задумывать её создание, когда неизвестны пределы распространения советского влияния на запад и то, в какой мере это распространение могло сочетаться с сохранением Польши, смотрящей в сторону Запада? Можно было представить себе любые схемы, но это были только схемы. Что касается германского вопроса, проблема оставалась неразрешённой. Со своей стороны, я не был сторонником политики аннексий и сомневался в возможности задумывать отделение Рейнской области, как и в достоинствах решений, которые отрезали бы от рейха его индустрию»[1197]. Глава дипломатического ведомства призывал комиссаров не торопить события, занять крайне осторожную позицию: «Региональные группы? Объединение Западной Европы? Его образование поставило бы перед Францией очень тяжёлые экономические проблемы; оно предполагало глубокие структурные преобразования и рисковало поставить под вопрос социальное равновесие. Сам по себе таможенный союз предполагал, что проблема нашей безопасности уже решена. Наконец, вставал важный вопрос: каким будет место Англии в этом объединении? То, которое мы будем настроены ей предоставить, или то, которое она пожелает?»

17 октября на встрече де Голля и четырёх комиссаров ФКНО (Монне, комиссар по делам транспорта Р. Мейер, комиссар по делам промышленности и торговли А. Дьетельм и Альфан) обсуждались проекты послевоенного объединения[1198]. Дьетельм заявил об опасностях «товарного голода», но Альфан настаивал, что, «тем не менее, можно, начиная с настоящего момента, объединить усилия с некоторыми европейскими государствами с целью формирования в Европе секторов свободной торговли, выходящих за рамки территорий государств». Монне в развёрнутой форме изложил свои идеи: «Европа должна стать единым экономическим целым со свободным товарооборотом… Можно хотеть политического разделения Германии, но при одном условии; при условии, что каждое из новых немецких государств должно стать элементом европейского целого, располагающим теми же преимуществами, что и остальные.» Де Голль раскритиковал план Монне, поскольку «с трудом представлял себе французов и немцев в составе одного экономического союза».

Генерал высказался за решение, которое «позволило бы спаять единство народов Западной Европы, имеющих общие традиции и взаимодополняющие экономики». По его мнению, «подобное единое «экономическое целое» могло бы включить в себя, помимо Франции, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, возможно, Рейнскую область, возможно, Италию, Испанию и Швейцарию». Далее в отчёте о заседании 17 октября указано: «Генерал де Голль не скрывает трудностей реализации этой идеи, но не считает её нереализуемой, невозможной. Рене Мейер разделяет это мнение. Альфан считает, что создание экономического союза подобного рода обязательно повлечёт за собой