(НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока».

Степень военной опасности определяется величиной военной мощи государства-агрессора (коалиции агрессоров). В то же время она является относительной величиной, зависящей от военной мощи противостоящей стороны (коалиции). Так, например, слабая в военном отношении страна для мощной державы опасна лишь теоретически. Но если она входит в союз (коалицию) с другими странами, то может оказаться опасной.

Военная опасность носит прогнозный, умозрительный характер, если не конкретизируется другим военным показателем – военной угрозой. Например, любая ядерная страна потенциально опасна для всех государств мира, однако это вовсе не означает, что она кому-то угрожает.

8.12. Военная угроза

– в соответствии с Военной доктриной Российской Федерации определяется как «состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию)». Военная угроза характеризует собой процесс целенаправленного и ускоренного преобразования потенциальных факторов войны в задействованные, с одновременной активизацией последних. Иными словами, военная угроза является как бы индикатором военной опасности, «лакмусовой бумажкой», характеризующей ее переход от потенциального в задействованное состояние.

Важно отметить, что степень военной угрозы в теоретических оценках является векторной величиной, модуль которой может меняться от величины, близкой к нулю, до единицы. Нулю соответствует состояние отношений, например, между союзными странами, единице – грань или начало войны агрессора с его жертвой.

При целенаправленной подготовке к войне страна-агрессор резко увеличивает численность армии и форсирует производство и закупки вооружения, повышает боевую готовность вооруженных сил, усиливает гражданскую оборону и дипломатическую деятельность для политической изоляции своей потенциальной «жертвы», ищет новых союзников, активизирует все виды разведки. Реагируя на это, соответствующие меры принимает и противоположная сторона.

Величина необходимого оборонного, прежде всего боевого (задействованного) потенциала миролюбивого государства зависит не столько от уровня потенциальной опасности, исходящей, например, от ведущих ядерных государств мира, сколько от степени военной угрозы, исходящей от агрессивно настроенного государства (коалиции государств), владеющего современным оружием.

8.13. Стратегическая устойчивость

– состояние военных потенциалов противостоящих государств (их коалиций), при котором ни одна из сторон не может рассчитывать на достижение победы в войне, не получив в ней для себя неприемлемого ущерба. Стратегическая устойчивость имеет военно-политическое и стратегическое измерение.

Под военно-политической устойчивостью понимается такой уровень влияния соперничающих сторон на международные дела, а также состояние их экономических, военных и других возможностей, при котором существенные изменения этих факторов не влекут за собой заметного нарушения стабильности военно-политической ситуации в мире или регионе.

Военно-политическая устойчивость дает возможность каждой из сторон снижать в определенных разумных пределах уровень военно-технического и военно-экономического противостояния, но не ниже предела, соответствующего мере оборонной достаточности для каждой из сторон.

Повышению военно-политической устойчивости способствуют механизмы обеспечения мировой безопасности, такие как совместные обзоры общих угроз (включая ракетные угрозы), постоянные консультации ведущих мировых держав о состоянии глобального мира и обстановки в нестабильных регионах, международное сотрудничество в вопросах контроля космического пространства, предупреждения ракетного нападения и т. п.

Большее влияние на обеспечение военно-политической устойчивости оказывает политика открытости и сотрудничества государств в вопросах военного и военно-технического строительства, что исключит между ними чувство страха перед взаимной угрозой, вызывающее ничем не оправданное наращивание их военных потенциалов. Характерным примером тому является военно-политическая кооперация в рамках Совета Россия – НАТО в короткий период 2008–2012 гг., укрепившая стратегическую устойчивость на Атлантико-Тихоокеанском пространстве.

Таким образом, по смыслу и содержанию политика обеспечения военно-политической устойчивости во многом имеет сходство с политикой обеспечения разумной оборонной достаточности.

Достижение и сохранение военно-стратегической устойчивости приобретает особое значение для ядерных держав, так как позволяет им за счет огромной избыточности боевой мощи стратегических ядерных средств не только иметь их ограниченный состав, но и осуществлять крупное поэтапное сокращение обычных (самых дорогостоящих) вооружений.

8.14. Политические идеи, вытекающие из «стратегии сдерживания»

– совокупность взглядов, определяющая направленность военной политики и использование вооруженных сил в войне на основе реализации принципа нанесения агрессору неприемлемого ущерба в войне и поддержания собственных ВС на уровне оборонной достаточности. Распространяются на все традиционные установки военной доктрины, военного строительства и подготовки ВС.

Важнейшие методологические подходы, вытекающие из «Стратегии сдерживания», затрагивают такие идеологические установки, как отношение к войне, отношение к способам ведения вооруженной борьбы, отношение к применению средств военного насилия.

Отношение к войне – важнейший элемент военной политики и военной доктрины. Определяет место войны в достижении военно-политических и стратегических целей государства и обеспечении его безопасности.

Наибольшее влияние на изменение подхода к войне оказал небывалый рост эффективности вооружений, особенно средств поражения, в результате чего проявились качества силового сдерживания и потенциальные возможности всеобщего уничтожения человечества.

Отношение к способам ведения вооруженной борьбы – совокупность принципиальных ограничений, определяющих возможные рамки использования ВС, исходя из основных политических идей, вытекающих из «Стратегии сдерживания».

В XX веке наиболее рациональный способ применения ВС заключался в их предельно решительном использовании для достижения победы в кратчайшие сроки. С позиции «Стратегии сдерживания» такой подход становится неприемлемым. Использование вооруженных сил в войне и военных конфликтах должно быть ограничено определенными условиями с тем, чтобы снять угрозу перерастания возникшего военного столкновения в мировую катастрофу.

Отношение к применению средств военного насилия – совокупность факторов, способствующих возникновению, развитию и сдерживанию войн. Реализация этих факторов «Стратегии сдерживания» предполагает:

1. Транспарентность (несокрытие от мирового сообщества) боеготовых к немедленному применению и боеспособных оборонительных и наступательных сил и средств.

Сущность этой установки состоит в следующем:

• если заведомо более сильное и склонное к агрессии государство сознательно вводить в заблуждение о реальной военной мощи миролюбивого государства, это может вызвать у агрессора либо иллюзию легкой победы, либо стремление к наращиванию в мирное время военной мощи с тем, чтобы «перекрыть» неопределенности в оценках оборонительной способности потенциальной жертвы;

• если между двумя государствами (коалициями) по разным причинам имеет место политическая настороженность, то сокрытие хотя бы одной из сторон своей военной мощи лишь обострит между ними чувство взаимной угрозы и вызовет неоправданное обоюдное наращивание военной мощи, вплоть до развития состояния холодной войны;

• если под контролем современных технических и агентурных средств разведки утаивать в мирное время «реализованную в металле» задействованную военную мощь, это также не будет способствовать укреплению доверия между сторонами.

В то же время в современных условиях возрастает роль удержания секретов по новым, особенно по прорывным военным технологиям и технологиям двойного применения, что связано не только с обеспечением военной безопасности государства,