Первый Универсал, прокламированный Радой 10 июня, создал Генеральный Секретариат, который должен был на территории 12-ти украинских губерний выполнять все пра­вительственные функции от имени «Державной нации на Украине». По соглашению, заключенному 3-го июля 1917 года с приехавшими в Киев представителями Временного Правительства — Керенским, Церетели и Терещенко, — 30% мест в Малой Раде было предоставлено националь­ным меньшинствам (великороссам, евреям и полякам); меньшинства должны были также быть представлены в Ге­неральном Секретариате. Евреи получили пять мест в Ма­лой Раде, — регулярно заседавшей в промежутках между сессиями Центральной Рады. (В состав Малой Рады вхо­дило 85 членов, пропорционально распределенных между всеми партиями). Пять еврейских партий, представленных в Малой Раде, были: Сионисты, Бунд, Фарейнигте,[4] Поалей-Цион и Фолькспартей. Три социалистические партии, обыч­но поддерживаемые Фолькспартей, имели большинство в ев­рейской группе. Но действительное соотношение сил в ук­раинском еврействе выявилось в результате выборов, имев­ших место в скором времени.

Во Всероссийское Учредительное Собрание были из­браны на Украине по Киевской губернии сионист Н. Сыр­кин, по Подольской — сионист А. Гольдштейн, по Херсон­ской — сионист В. Темкин и беспартийный — знаменитый петербургский адвокат О. Грузенберг (кандидат «Фарей­нигте» Д. Львович, прошедший по той же Херсонской гу­бернии по списку партии социалистов-революционеров, был избран не еврейскими, а крестьянскими голосами). Ни одна из еврейских социалистических партий не провела сво­его депутата.

Выборы на Всероссийский Еврейский Съезд проходили в чрезвычайно хаотической общеполитической обстановке и состоялись далеко не во всех еврейских общинах. Дан­ные, опубликованные по трем украинским губерниям, дали следующие результаты: Сионисты — 9727, Ортодоксы — 2484, Фолькспартей — 910, Бунд — 1858, Поалей-Цион — 1762, Фарейнигте — 1337.

Еще более показательны данные о количестве голосов, полученных еврейскими списками на выборах в Украинское Учредительное Собрание по Киевской, Волынской, Подоль­ской и Черниговской губерниям: Бунд — 34.338, Фарейниг­те — 19.482, Поалей-Цион — 11.872, Фолькспартей — 556, Еврейский Национальный Избирательный к-т (на сионист­ской платформе) — 155.655.

Созданный сионистами Еврейский Национальный Из­бирательный Комитет провел 9 депутатов (по три в Киев­ской, Волынской и Подольской губерниях), а Бунд — одно­го в Волынской губернии; списки трех других партий не провели ни одного кандидата.

На выборах в Советы Еврейских Общин, проведенных на основании закона от 2-го декабря 1917 г., сионисты из общего числа 187.485 голосовавших, получили 81.722 го­лоса, Цеирей Цион — 5.261 голос: оба сионистские списка провели 1.503 депутата из общего числа 2.951 (52%).

* * *

Таким образом представительство еврейства в Украин­ской Раде находилось в явном противоречии с реальным соотношением политических сил в еврействе. Социалисти­ческие партии, которые даже вместе с Фолькспартей — представляли меньше одной трети еврейских избирателей, занимали четыре пятых мест, предоставленных еврейскому национальному меньшинству на Украине. Представитель Бунда, М. Рафес, вошел в состав Генерального Секрета­риата в качестве «генерального контролера». Когда 15 ию­ля был учрежден пост вице-секретаря по делам еврейской национальности, он был занят д-ром М. Зильберфарбом, де­легированным партией «Фарейнигте» (в ноябре вице-се­кретариат был преобразован в генеральный секретариат, а в начале января 1918 г. — в министерство по еврейским де­лам).

Д-р Зильберфарб начал организовывать свой вице-се­кретариат в сентябре 1917 г., создав три департамента: общий, народного образования и общинных дел. Своим за­местителем он назначил своего товарища по партии, И. Хур­тина; все другие позиции были заняты представителями еврейских социалистических партий. «Инструкция», выра­ботанная Зильберфарбом и утвержденная А. Шульгиным (Генеральным Секретарем по делам национальных мень­шинств), предусматривала создание при Вице-секретариа­те, в качестве совещательного органа, 50-членного еврей­ского Национального Совета — на основе равного предста­вительства существующих пяти политических партий. Пер­вое заседание Совета состоялось 1 октября 1917 г. Сиони­сты, которым предоставлено было 10 мест, отказались при­нимать участие в его работах: они обычно делегировали своего представителя с чисто информационными целями. Между ними и социалистическими партиями, которых они рассматривали как узурпаторов, не могло быть сотрудни­чества в подготовке законодательства о национально-пер­сональной автономии.

Законопроект о национально-персональной автономии был выработан комиссией в составе М. Зильберфарба, его заместителя И. Хургина и юрисконсульта Секретариата М. Шац-Анина. Он был внесен в 9-ую сессию Центральной Рады — в начале января 1918 г. Первоначальный текст со­стоял из 12 статей:

Статья 1. Всякая неукраинская нация, проживающая на Ук­раине, пользуется правом в пределах Украинской Народной Рес­публики на национально-персональную автономию, т. е. пра­вом на самостоятельное устроение своей национальной жизни. Это право осуществляется органами Национального Союза (см. ст. 3), власть которого распространяется на всех его членов, независимо от того, где они живут в пределах Украинской На­родной Республики. Это право неотъемлемо принадлежит каж­дой нации, и ни одна из них не может быть его лишена или в нем ограничена.

Статья 2. Право на национально-персональную автономию проживающим на территории У. Н. Р. нациям — великорусской, еврейской и польской — предоставляется в силу настоящего закона. Нация же белорусская, чешская, молдаванская, немец­кая, татарская и греческая могут воспользоваться правом на на­ционально-персональную автономию в том случае, если каж­дою из этих наций в отдельности будет послано об этом заяв­ление в Генеральный Суд. Заявление должно быть подписано не менее чем 10.000 гражданами, неограниченными в своих по­литических правах. После проверки в общеустановленном по­рядке правильности заявления, Генеральный Суд извещает об этом Кабинет У. Н. Р. для распространения силы настоящего закона на указанный Национальный Союз.

Статья 3. Для осуществления указанного в ст. 1 права, граж­дане У. Н. Р., принадлежащие к данной нации, образуют на территории У. Н. Р. Национальный Союз. Членам каждого На­ционального Союза ведутся особые списки, составляющие на­циональный кадастр (реестр), публикуемый по своем состав­лении. Каждый отдельный гражданин имеет право требовать, чтобы он был внесен в тот или другой кадастр, или был иск­лючен из него.

Статья 4. Национальный Союз имеет право издавать законы и управлять делами, касающимися потребностей и интересов той или другой нации. В точности круг ведения Национального Союза будет установлен в регламенте, указанном в ст. 8.

Статья 5. Из доходов У. Н. Р. передаются Национальному Союзу и органам местного самоуправления такого размера сум­мы, которые, соответственно численности населения той или другой нации, должны расходоваться на нужды, входящие в круг ведения Союза. Органы Национального Союза пользуют­ся также правом обложения членов Союза.

Статья 6. Законы и постановления Союза не должны выхо­дить за пределы его ведения (ст. 8) и, после опубликования На­циональной Управой (ст. 9), получают обязательную силу для всех членов Союза.

Статья 7. Генеральному Секретариату У. Н. Р. принадле­жит право наблюдения над закономерностью постановлений На­ционального Союза. Если в течение месяца после опубликова­ния постановления поступит протест на него от Генерального Секретариата, вопрос передается в Генеральный Суд, и