Не только советская пропаганда, но и чужеземная оккупация заставила многих людей пересмотреть свое отношение к советской власти. Жители Воронежской обл. после освобождения говорили: «Жизнь при оккупантах заставила сильнее полюбить советскую власть, Родину»; «Теперь, испытав власть этих гадов, мы убедились, как мила советская власть». В Харьковской обл. люди, пережившие оккупацию, отмечали, что «в результате гитлеровского хозяйничанья… каждый почувствовал, что такое советская власть», «не переживши оккупации, нельзя по-настоящему оценить советскую власть»{1515}.

Укреплению просоветских настроений способствовали распространившиеся ожидания позитивных перемен во внутреннем положении Советского Союза{1516}. Так, уже в декабре 1941 г. в оккупированной Калуге распространились слухи о том, что маршал Б.М. Шапошников «выступал по радио и сказал, что основное теперь — успешно вести войну, а идеи коммунизма должны быть смягчены и подчинены основной цели»{1517}. Распространялись слухи о том, что не только будут распущены колхозы{1518}, но и «будет введена свобода различных политических партий… свобода частной торговли… будет выбран новый царь», «последует ликвидация компартий в СССР и за границей», а «вопросы классовой борьбы снимутся с повестки дня»{1519}. Таким образом, у людей появилась надежда, что позитивные достижения советской власти сохранятся (в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и пр.), а ее негативные аспекты (репрессии, коллективная система сельского хозяйства и пр.) канут в прошлое{1520}.

Во второй период войны на оккупированной территории СССР усилилось советское партизанское движение. Некоторые территории Белоруссии и Украины превратились в «партизанские края» — так, на Украине — в 1943 г. до 1 млн. чел. населения жили в таких «краях»{1521}. Комиссар Латышской партизанской бригады О.П. Ошкалнс вспоминал, что в начале 1943 г. в сельской местности Белоруссии «можно было километров 50 проехать на лошадях и немцев не встретить»{1522}. Секретарь ЦК КП(б) Латвии по пропаганде А. Пельше в докладной записке в УПиА ЦК ВКП(б) от 2 марта 1943 г. отмечал, что в Латвии «партизанские отряды встречают не только исключительно теплый прием и помощь населения, но все шире и шире оно устремляется в ряды активных борцов против немецких захватчиков»{1523}. Хотя, очевидно, в таких заявлениях содержалось известное преувеличение, основная тенденция была отражена верно. Германские власти сами признавали «усиление активности» советских партизан в Латвии — если до того времени партизаны действовали только в восточной части этого региона, то теперь они стали появляться и в других его частях{1524}. По словам партизан, в 1943 г. им удалось значительно укрепить свои позиции, в частности, в Бирзгальской волости (центральная Латвия), вплоть до того, что с ними активно сотрудничали латышские полицейские{1525}. В Литве к началу 1944 г. действовали 1633, в Латвии — 812, в Эстонии — 178 советских партизан{1526}.

Усиление «партизанской угрозы» с декабря 1942 г. оккупанты отмечали в Крыму{1527}. К августу 1943 г. в Крыму действовали 482 партизана, а к январю 1944 г. их численность многократно возросла — до 3453 чел., включавших представителей всех национальностей этого региона (русские — 1944 чел., крымские татары — 598 чел., украинцы — 348 чел., греки — 122 чел., армяне — 69 чел., болгары — 31 чел., и др.). Увеличению численности крымских татар среди партизан способствовала заброска в Крым крымско-татарского советского и партийного актива, а также коренной перелом в войне. В ноябре 1943 г. в партизанские отряды вступили несколько десятков крымских татар, а в декабре 1943 г. к партизанам стали более массово переходить и жители местных сел, и коллаборационисты{1528}.

Несмотря на общий рост эффективности советской национальной политики на оккупированной территории, в ней продолжали отмечаться некоторые недостатки. Связаны они были, во-первых, с техническими трудностями. Руководители соединения советских партизан под командованием А.Ф. Федорова в первой половине 1943 г. отмечали, что сельское население пяти областей севера Украины, через которые прошли партизаны, почти с начала войны не видело советских газет. Редко попадали к местным жителям и советские листовки. По данным ЦК ВЛКСМ, такая же ситуация была на юге Украины. В Белоруссии газета «Чырвоная змена» распространялась слабо, а листовки лежали по нескольку месяцев без распространения. Радиопередачи на украинском и белорусском языках давали мало контрпропагандистских материалов, а многие передачи «не имели достаточной национальной окраски» (особенно белорусские){1529}. Во-вторых, в ряде регионов оккупированной территории было плохо организовано советское сопротивление. Например, в Воронежской обл. борьба с оккупантами, по признанию советских властей, в основном, «проходила стихийно, неорганизованно»{1530}. Командующий 62-й армией В.И. Чуйков отмечал, что при обороне Сталинграда «партизаны роли совершенно никакой не играли»{1531}. В Калмыкии к моменту прихода оккупантов не было создано ни одного советского партизанского отряда или подпольной группы{1532} (они были заброшены на территорию республики только в период оккупации).

Снижали эффективность советской политики также другие побочные факторы. Во-первых, одной из причин коллаборационизма или политической пассивности населения оккупированной территории были недостатки национальной политики, осуществлявшейся в СССР в довоенный период. В докладной записке, составленной в ЦК ВЛКСМ в мае 1943 г., говорилось, что в СССР «не воспитывалось понятие… национальной гордости», «замалчивалось все национальное, растворялось все великое, [что] создано тем или иным народом, в общем понятии интернационализма», который понимался неправильно — «не как поднятие каждой национальности до общего высокого уровня развития, а как проповедь, что нет никакой разницы между русскими, немцами, французами и т.д.»{1533}. Если в тылу СССР и Красной Армии такие ошибки в воспитательной и образовательной работе стали исправлять уже с начала войны, то на оккупированной территории сделать это было намного сложнее.

Во-вторых, в западных регионах СССР, которые вошли в состав страны в 1939–1940 гг., содержание советской пропаганды плохо воспринималось населением из-за общего антисоветского и антироссийского настроя населения. Так, по германским данным, несмотря на то, что к концу 1942 г. распространение советских листовок в Латвии значительно усилилось, они по-прежнему привлекали мало внимания со стороны местного населения{1534}. Советские власти признавали, что хотя в Латвии «против немцев весь народ, но за советскую власть не все», в том числе крестьяне и молодежь, а в Литве «население не очень поддерживает партизан». На Западной Украине местное население, в целом, также оказало враждебный прием советским партизанам{1535}.