В связи с этим 26 мая 1934 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло специальное Постановление об агентурной работе IV Управления. В постановлении, в частности, отмечалось:

«1. Признать, что система построения агентурной сети IV Управления, основанная на принципе объединения обслуживающей ту или иную страну агентуры в крупные резидентуры, а также сосредоточение в одном пункте линий связи с целым рядом резидентур неправильна и влечет за собой, в случае провала отдельного агента, провал всей резидентуры. Переноска расконспирированных работников для работы в другую страну явилось грубейшим нарушением основных принципов конспирации и создавало предпосылки для провалов одновременно в ряде стран.

2. Имеющие место провалы показали недостаточно тщательный подбор агентурных работников и недостаточную их подготовку. Проверка отправляемых IV Управлением на заграничную работу сотрудников со стороны органов ОГПУ была недостаточна.

3. Агентурная работа IV Управления недостаточно увязана с работой Особого отдела и ИНО ОГПУ, вследствие чего возникают недоразумения между этими учреждениями и отдельными их работниками…»

Постановлением Политбюро с целью устранения указанных недостатков начальнику IV Управления предписывалось в том числе: «… в кратчайший срок перестроить всю систему агентурной работы на основе создания небольших, совершенно самостоятельно работающих и не знающих друг друга групп агентов. Работу внутри групп поставить так, чтобы один источник не знал другого. Связь между Центром и каждой группой должна быть организована самостоятельно. Конспирация во всех звеньях агентурной системы должна быть максимально усилена».

23 июня 1934 г. А.Х. Артузов, назначенный по совместительству заместителем начальника IV Управления, в докладной на имя секретаря ЦК ВКП(б) И.В. Сталина и Наркома Обороны Союза ССР К.Е. Ворошилова следующим образом охарактеризовал состояние агентурной работы Разведуправления: «Провалы ГУ Управления, имевшие место за последние 2 года в Румынии, Италии, Латвии. Германии и Франции, нанесли очень серьезный ущерб всей работе нашей военной разведки и вскрыли крупные недостатки как в ее организационном, так и в оперативном руководстве этой разведкой. К настоящему моменту:

1) нелегальная агентурная разведка IV Управления фактически перестала существовать в следующих странах: Англии, Румынии. Латвии. САСШ (Северо-Американские Соединенные Штаты. — Примеч. авт.), Франции. Финляндии. Эстонии. Италии;

2) нелегальная агентурная разведка сохранилась в Германии, Польше, отчасти в Китае и Маньчжурии;

Примечание. При этом разведывательный материал передается через особых связистов от нелегальных резидентур в наши посольства этих же стран. Исключением является Польша, где нам нелегальный резидент посылает свою почту нелегальным путем в Германию, где она поступает в наши посольства;

3) агентурная разведка ведется полулегальным способом, т. е. резидент и его помощники являются сотрудниками наших посольств, консульств и торговых представительств в следующих странах: в Японии, Турции, Персии. Афганистане. Синьцзяне, Монголии, Китае, Маньчжурии:

кроме того, во всех странах, где имеются наши дипломатические представители, военные атташе или другие засекреченные работники занимаются легальной разведкой (покупка военной литературы, наблюдение за аэродромами, войсками и т. д.)».

К причинам, приведшим к провалам. Артузов. помимо указанных в Постановлении Политбюро, добавил следующие:

«1. Текучесть кадров агентурных работников; неправильный подбор, в частности установка на скороспешную подготовку агентурных работников, набираемых из иностранных коммунистов; неудовлетворительная подготовка кадров и их инструктаж.

2. Продвижение (и при этом весьма быстрое) агентуры в кадровый состав разведки, зачастую без элементарной политической проверки и необходимого практического испытательного стажа.

3. Неправильная организация центрального аппарата, руководства агентурой… Обезличка с делением центрального аппарата на добывающий отдел и отдел, обрабатывающий материал».

Назначением Артузова на должность заместителя начальника IV Управления был предопределен на последующие годы подход к подбору агентурных работников и фактически положено начало чистке центрального и зарубежных аппаратов разведки, еще задолго до массовой репрессии 1937–1939 гг.

В интересах обеспечения мобилизационной готовности наряду с нелегальными линиями связи стала создаваться «запасная связь на случай войны». Так, к 1929 г. были подготовлены морская связь из Стокгольма на Мурманск и две линии связи из Швеции на Финляндию и далее через границу на Ленинград, «которыми можно будет пользоваться в случае нейтральности Финляндии». Запасная линия шла из Бухареста на Константинополь для обслуживания Румынии и Балканских стран в случае войны. Существовала еще «запасная линия связи через "зеленую границу’' из Берлина на Данциг и из Данцига на Варшаву и обратно».

Динамика численности и состава зарубежной агентурной сети в ЗО-е годы выглядела следующим образом: в 1922 г. — всего 237 агентов, из них 131 агент-источник; в 1926 г. — всего 431 агент, в том числе — 298 агентов-источников; в 1930 г. — всего 197 агентов, в том числе 113 агентов-источников. Приведенные цифры являются весьма приблизительными, так как только Берлинская резидентура по состоянию на 1930 г. насчитывала не менее 200 человек.

Концептуальные подходы к практике вербовочной работы

Складывающаяся в рассматриваемый период оперативная обстановка в странах мира, и в первую очередь Западной Европе, в целом была благоприятной для ведения вербовочной работы. Во-первых, широкие слои населения этих стран с большой симпатией относились к молодому Советскому государству. Представители же зарубежных коммунистических и рабочих партий готовы были встать на его защиту. Эти настроения были выражены одним французским коммунистом следующим образом: «Маркс сказал, что у рабочих нет отечества, это было верно, но сейчас уже не верно, они имеют отечество — это Россия, это — Москва, и рабочие должны защищать свое отечество». Во-вторых, в начале 20-х гг. за рубежом оказалось около 2 млн русских эмигрантов, одни из них в силу патриотических побуждений, другие из желания вернуться на Родину, третьи — из-за нехватки материальных средств, чтобы выжить, готовы были пойти на сотрудничество с разведкой. В-третьих, образование после Первой мировой войны ряда новых государств, идущих на поводу у ведущих империалистических государств и часто настроенных враждебно одно к другому, до крайности обострило классовые противоречия и национальные разногласия. Следствием этого явилось появление массы недовольных в различных слоях общества (среди рабочих, мелкой буржуазии, демобилизованного офицерства, угнетенных национальных меньшинств и т. д.), которые представляли хорошую базу для вербовочной работы. Расширению вербовочной базы способствовал и мировой экономический кризис. В-четвертых, особые отношения СССР с Германией, включая двустороннее военное сотрудничество, существенным образом облегчали решение задач, стоящих перед разведкой. В-пятых, контрразведывательный режим в большинстве стран не был очень жестким.