Но процесс этих реорганизаций был настолько динамичен, что в самом центральном аппарате ГПО сотрудники не всегда могли уследить за происходивщими изменениями[518].

В конце 1921 г. на фоне неудач НРА на Восточном фронте вскрылись серьезные упущения и оперативные ошибки в деятельности органов безопасности. 25 декабря 1921 г. ГУ ГПО и Военсовет НРА приняли решение реорганизовать органы ГПО в прифронтовой полосе. При Военном совете вновь образованного Восточного фронта учреждался военно-полевой отдел, в задачи которого входила борьба со шпионажем, изменой, саботажем и контрреволюционной агитацией, а также войсковая агентурная разведка.

Принятые меры позволили повысить эффективность фронтовой контрразведки. В короткий срок удалось наладить поступление информации из тыла противника, чему в немалой степени способствовало установление связи с подпольными организациями РКП(б) Владивостока и Хабаровска. Уже 1 января 1922 г. Военсовет фронта получил первую разведывательную сводку военно-полевого отдела. Активные диверсионные действия на коммуникациях меркуловских войск развернул сформированный при отделе отряд особого назначения под командованием известного партизана Мелехина[519].

С 14 февраля 1922 г., после освобождения Хабаровска от белогвардейцев, в городе действовал военно-полевой отдел ГПО под руководством Я.Я. Рейнгольда. В июне 1922 г. вновь был сформирован Приамурский отдел ГПО во главе с М.П. Вольским (настоящая фамилия Садовничий. – Авт.).

В начале 1922 г. Временное Приамурское правительство предприняло меры к централизации деятельности органов политического сыска. 18 февраля С.Д. Меркулов поручил начальнику административного отдела МВД «главное руководство» политическим розыском, а в районах, находившихся на военном положении, орган политического розыска предписывалось подчинить непосредственно военному командованию[520].

16 июня 1922 г. во Владивостоке вместо расформированного информационного отделения начал функционировать районный охранный отдел, возглавляемый генерал-майором Н.П. Злобиным, а в Никольске-Уссурийском, Гродеково, Спасске, Шкотове и во владивостокском морском пункте – соответствующие охранные отделения[521].

Военные неудачи, которые потерпели войска Приамурского временного правительства (Белоповстанческой армии) в боях с НРА ДВР, вызвали острые разногласия среди офицерского состава, вылившиеся в начале июня 1922 г. в вооруженное столкновение между сторонниками С.Д. Меркулова и недовольными его политикой офицерами-монархистами. В целях достижения компромисса Приамурское временное правительство назначило генерал-лейтенанта М.К. Дитерикса командующим войсками и флотом. 22 июня во Владивостоке был созван Земский собор, избравший генерала правителем Приамурского земского края. Правительственные войска переименованы в Земскую рать. В ее штабе, в составе управления 1-го генерал-квартирмейстера, находились контрразведывательное отделение[522].

Осенью 1922 г. отделения разведки и контрразведки были объединены с аппаратом министерства внутренних дел. Общее руководство осуществлял генерал-майор В.А. Бабушкин[523]. По его инициативе и с санкции Правителя Приамурского Земского края стали создаваться местные осведомительные органы, опиравшиеся на церковно-приходские советы. По мнению историка В.Ж. Цветкова, опора на общественность в границах небольшой территории Приморья была вполне оправданна[524]. Мотивы объединения разведки, контрразведки и органов внутренних дел в Приморье до сих пор остаются неизвестными.

Отметим, что у белых это был уже не первый случай. Как следует из вышесказанного, объединения соответствующих служб под единым руководством проводились в штабе Русской армии в 1920 г. и в штабе Гродековской группы войск в 1921 г. Свои реорганизации белые проводили на заключительных этапах войны, после военных поражений и значительных территориальных потерь. Можно было предположить, что экономия средств вынуждала ужиматься, сокращать штаты и т. д. Но похожая тенденция имела место и у спецслужб Советской России и ДВР, у которых экономический и военный потенциал на заключительном этапе войны многократно превосходил потенциал белогвардейских государственных образований. Значит, причину надо искать в чем-то ином.

По нашему мнению, на рождение единой специальной службы, объединившей в себе функции разведки, контрразведки и политического розыска, повлияли тесно переплетенные между собой внешние и внутренние угрозы безопасности всей России: агрессивная политика других государств и иностранная военная интервенция, недовольство населения политикой властей (красных и белых), грабежи, бандитизм, повстанческое движение, дезертирство, экономические преступления (саботаж и пр.), активная деятельность подпольных организаций по обе стороны фронта и т. д. Схожесть угроз для большевиков и антибольшевистского лагеря проявилась в создании аналогичных структур безопасности: контрразведка, политический розыск, органы безопасности на транспорте и даже вооруженные формирования. Отличие заключалось в том, что советское правительство почти сразу создало единую, централизованно управляемую ВЧК, присоединив к ней через год военную контрразведку, выполнявшую по совместительству и разведывательные задачи, а белые, действуя по лекалам распавшейся Российской империи, сформировали органы безопасности под эгидой двух ведомств: военного и внутренних дел. Смена власти в белых режимах, связанная с поражением армий, появление новых руководителей способствовали объединению спецслужб.

По мере очищения Приморской области от белогвардейских частей встал вопрос об организации на освобожденных территориях органов безопасности. 5 октября 1922 г. директор ГПО ДВР Л.Н. Бельский направил служебное письмо в президиум ГПУ и в полпредство ГПУ по Сибири, в котором поставил вопрос о скорейшем образовании органов ГПУ в Приморье.

После освобождения Владивостока 26 октября 1922 г. частями НРА возникла обстановка, позволившая привести формы государственной власти на Дальнем Востоке в соответствие с ее пролетарским содержанием. 16 ноября 1922 г. на первом заседании комиссии Дальневосточного революционного комитета по вопросу о реорганизации государственных установлений в направлении полной их советизации постановили вместо ГПО организовать управление ГПУ, наделенное соответствующими полномочиями по обеспечению государственной безопасности, с председателем вместо директора[525].