17 октября Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «в целях полного обеспечения частей Краснознаменного Балтийского флота, находящихся в Эстонии, боеприпасами и материалами» передать из НКМФ в ведение НКВМФ пароходы «Луга» и «Балхаш»[513]. 4 декабря Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «разрешить Наркомвнешторгу СССР: 1. Приобрести в Латвии для Наркомвоенморфлота для обслуживания Либавского и Виндавского военных портов один буксир 160 л.с. стоимостью 37 000 латов. 2. Арендовать у эстонцев для обслуживания Военно-Морского Флота в Прибалтийских базах ледорезный пароход «Тасуйя» на срок с 1/XII-39 г. по 15/IV-40 г.»[514]. Бытовое обслуживание личного состава флота в самые первые месяцы после перебазирования также находилось в неблагоприятных условиях, так как военные и гражданские власти Эстонии и Латвии затягивали оформление арендных договоров на необходимые помещения. Тем не менее, уже к весне 1940 г. КБФ в достаточной степени освоился в новых местах базирования. Снабжение кораблей и частей, вначале поступавшее с перебоями стало более или менее удовлетворительным[515].

Таблица 11. Поставки топлива на базы КБФ в декабре 1939 – феврале 1940 г. (т)[516]

Другой серьезной проблемой советского военно-морского командования стало создание береговой обороны в Прибалтике. Созданная по приказу наркома ВМФ от 1 октября 1939 г. специальная комиссия под председательством флагмана флота 1-го ранга С.П. Ставицкого представила 19 октября доклад с предложениями об организации береговой обороны в Прибалтике. По мнению комиссии, следовало создать 3 укрепленных района – у входа в Финский залив, на Моонзундских островах и у входа в Рижский залив, а также укрепленные районы для обороны баз в Палдиски и Лиепае. Соответственно, предлагалось соорудить батареи, вооруженные 152 орудиями крупного и среднего калибров, а силы, необходимые для сухопутной обороны батарей, определялись в 7 батальонов, 5 рот и 4 взвода морской пехоты. 1 ноября нарком ВМФ издал приказ № 00162, которым назначил комиссию под председательством флагмана флота 2-го ранга И.И. Грена «для выбора мест строительства батарей на КБФ» и разработки планов сухопутной, противодесантной и противовоздушной обороны. Комиссии было поручено выбрать места для батарей с целью их установки в 1939 г. на временных основаниях: шести 130-мм трехорудийных батарей на острове Малый Рооге, в районе Люзерорт, на полуостровах Пакри, Симпернес, Кюбасар, в районе Лиепаи; двух 152-мм батарей на острове Большой Рооге и в районе Серош – Кертель; шести 45-мм батарей в районе Палдиски и на островах Большой и Малый Рооге; двух 180-мм железнодорожных батарей на полуострове Пакри и в районе Вентспилса. В 1940 г. следовало перевести с временных на постоянные бетонные основания пять 130-мм батарей, установить на временных основаниях три 130-мм трехорудийные батареи на полуостровах Дагерорт, Хундсорт и в районе Кихельконны и одну 100-мм трехорудийную батарею, построить на бетонных основаниях две 180-мм башенные батареи на полуостровах Сворбе и Симпернес, одну 180-мм открытую батарею в районе бухты Кейгуст, одну 130-мм трехорудийную батарею в порту Лиепаи, две 130-мм четырехорудийные батареи в районе Тоффри и Вентспилса, а также четыре железнодорожные позиции для 180–305-мм батарей на полуострове Пакри, в районе Вентспилса, маяков Люзерорт и Михайловский. Вся работа по выбору мест расположения батарей должна была быть завершена к 1 декабря 1939 г.[517]

19 ноября 1939 г. нарком ВМФ издал приказ № 0040/пр, которым определил состав и очередность строительства береговых батарей в Эстонии и Латвии. Было предусмотрено проведение следующих работ: 1) в течение 1939 г. построить на временных основаниях, с последующим переводом их в 1940 г. на бетон, шесть 130-мм батарей; 2) построить в течение 1939 г. две 152-мм и одну 130-мм батареи; 3) в течение 1939 г. установить шесть 45-мм батарей; 4) построить в течение 1939 г. временные позиции для 180-мм железнодорожных батарей; 5) построить и установить в течение 1940 г. три 180-мм башенные батареи; 6) установить в течение 1940 г. на временных основаниях, с последующей заменой в 1941–1942 гг. на 152-мм батареи на постоянных основаниях, три 130-мм батареи; 7) установить в течение 1940 г. на постоянных основаниях три 130-мм и одну 100-мм батареи; 8) установить в течение 1940 г. четырнадцать 76-мм зенитных батарей. Кроме того, начальнику Инженерного управления НКВМФ было поручено произвести до 1 мая 1940 г. изыскания и выбор места позиций для установки в 1941–1942 гг. одной 406-мм, трех 305-мм и трех 180-мм башенных батарей и трех 152-мм открытых батарей[518]. 23 ноября нарком ВМФ издал приказ № 0042/пр «О формировании частей КБФ в 1939–1940 гг.», которым определялись сроки и перечень формируемых береговых батарей[519].

2 января 1940 г. было издано постановление Комитета обороны при СНК СССР № 3сс «Об утверждении титульных списков строительства и плана проектно-изыскательских работ НКВМФ на 1940 год», которым, в частности, утверждалось выделение дополнительно 180 млн руб. для капитальных работ по береговым укреплениям баз КБФ, согласно постановлению Комитета обороны № 417сс от 15 ноября 1939 г. Речь шла о строительстве 40 береговых батарей на островах Большой и Малый Рооге, Оденсхольм, на полуостровах Симпернес, Дагерорт, Хундсорт, Сворбе, Кюбасар, в районах м. Пакри, д. Лоакюля, Палдиски, Рогекюль, Тоффри, Кейгуст, Кихельконны, Вентспилса, Михайловского, Лиепаи, (на это выделялось 140 708 тыс. руб.), гидроаэродромы в районе Кагул, Кихельконна, Лиепаи (на это выделялось 7 млн руб.) и прочее. Общие ассигнования на строительство в Эстонии составляли 141,25 млн руб., в Латвии – 38,75 млн руб.[520]. Для реализации этих планов в Эстонии был создан 1-й особый строительный отдел (начальник А.И. Евстигнеев, главный инженер А.Н. Кузьмин) в составе особых линейных строительств № 01 (Палдиски, начальник Н.Н. Загвоздкин), № 02 (Большой и Малый Рооге, начальник Н.И. Патрикеев), № 03 (Осмуссар, начальник П.И. Сошников), № 04 (Хийумаа, начальник Е.С. Соколов), № 05 (Сааремаа, начальник Ф.Н. Усков). В Латвии был создан 2-й особый строительный отдел (начальник А.Ф. Лобайдин, главный инженер Я.З. Кронрод) в составе особых линейных строительств № 011 (Вентспилс, начальник Н.В. Кваша) и № 012 (Лиепая, начальник Н.Н. Загвоздкин)[521].