(ноябрь 1519 года). В них детально излагалось, как шерифы должны выполнять свои обязанности. В частности, им следовало не допускать, чтобы их подчиненные присваивали королевские приказы и искажали предписания короны. В присяжные необходимо было выбирать честных и справедливых жителей графства, проживающих «наиболее близко к месту совершения предполагаемого дела». Шерифы не должны были принимать деньги или услуги за назначение продажного присяжного и другими способами препятствовать отправлению правосудия. Кроме того, им полагалось требовать самых высоких стандартов поведения от своих заместителей и сотрудников, вдобавок приносивших присягу. Ежегодную клятву шерифов в Звездной палате тоже сделали более строгой и напечатали вместе с новыми инструкциями[386].

Уолси также настоял на том, чтобы как можно больше мировых судей каждый год приезжали в Звездную палату и «заново приносили присягу» на церемонии, предшествующей клятве шерифов. Поскольку ожидалось, что не все смогут присутствовать на церемонии, позже у отсутствовавших мировых судей принимали присягу в их графствах специальные уполномоченные под руководством судей выездных сессий. На новых церемониях Звездной палаты Уолси произносил речь об обязанностях мировых судей. Однако зачастую он использовал подобные возможности, чтобы подчеркнуть двусторонность отношений центра и периферии. Например, в июле 1526 года в Звездную палату созвали столько мировых судей, сколько можно было в ней поместить. Они выслушали речь Уолси, а затем им приказали письменно ответить на 21 вопрос анкеты о положении с исполнением законов в их графствах[387].

В 1521–1522 годах Уолси провел чистки коллегий мировых судей в графствах Кент и Глостершир, возможно, по политическим причинам, но скорее всего, потому, что они стали слишком громоздкими. С 1513 по 1525 год он использовал свою власть, чтобы назначать в северные графства мировых судей, готовых проводить политику короны за счет местных преимущественных прав. В административном округе Вест-Райдинг графства Йоркшир количество местных джентри в коллегии мировых судей сократили с преобладающих 29 до 15, а число «приезжих» мировых судей соответственно возросло. Количество мировых судей из духовного сословия тоже увеличилось с одного до шести. Хотя несколько бывших мировых судей умерли, исключение из коллегий Уолси ведущих дворян Йоркшира, таких как сэр Ричард Темпест из Боллинга и сэр Уильям Гэскойн из Гауторпа, могло произойти исключительно в результате продуманного планирования. В частности, несколько новых мировых судей были собственными служащими Уолси, например сэр Уильям Гэскойн из Кардингтона (Бедфордшир) был казначеем его двора[388].

Кроме уголовного преследования сэра Джона Сэвиджа, Уолси преподал «новый закон Звездной палаты» примерно двум дюжинам преступивших закон шерифов и мировых судей. Некоторым правонарушителям предъявили официальные обвинения, а другие стали ответчиками в неофициальных заседаниях, поскольку Уолси заставлял истцов, возмущенных коррупцией в их графствах, ехать в Звездную палату, где они «не должны убояться показать истинность своей скорби»[389]. Уолси проявлял интерес и к делам в северных графствах, хотя и не появлялся в своей Йоркской епархии, пока не попал в опалу. Например, бейлифам Беверли и Хексема пригрозили за то, что они не сообщили о беспорядках ближайшим мировым судьям; мэра Йорка сняли с должности за разные якобы наличествующие нарушения; к тому же Уолси в Звездной палате вел учет совершенных в Йоркшире «упущений, проступков, нарушений и несправедливостей», которые еще оставались «неисправленными». В июле 1524 года он назначил специальных уполномоченных для устранения «значительных нарушений» в графствах Йоркшир и Нортумберленд. Герцог Норфолк, второй раз за два года отправленный в северные пограничные районы в качестве наместника, был главным уполномоченным, проводил заседания в городах Йорк и Ньюкасл-апон-Тайн. По представлению герцога Уолси в 1525 году судил приграничного магната лорда Дакра в Звездной палате за недобросовестное управление и взяточничество при отправлении правосудия[390].

Ключевым десятилетием были 1530-е годы. В Уэльсе, на севере, в частных поместьях, где правовые полномочия по-прежнему скорее принадлежали епископам, аббатам и местным магнатам, а не короне, необходимость осуществить разрыв с Римом вела к реорганизации местных органов управления. По Ридланскому статуту Эдуарда I (1284) Уэльс был «аннексирован и присоединен» к английской короне. Однако до 1536 года уэльская юрисдикция была запутанной. Земли, которые традиционно даровались принцу Уэльскому, располагались в Англси, Карнарвоне, Мерионете, Флинте, Кармартене и Кардигане; они принадлежали английской короне. Некоторые другие уэльские владения были частью герцогства Ланкастер или возвратились к короне в результате конфискации или наследования. Однако остальными приграничными имениями владели феодальные лорды во главе с короной. Соответственно, противоречия юрисдикций позволяли преступникам избежать суда, просто перемещаясь из одной области в другую. И уэльские, и английские стороны судебного процесса жаловались, что в Уэльсе нет законов, поскольку там, где не действует королевское предписание, средства общего права недоступны.

Эдуард IV и Генрих VII связали приграничных лордов «соглашениями Марок». Эти соглашения обязывали лордов контролировать собственных должностных лиц и слуг, которые, в свою очередь, давали обязательство подобающе себя вести. Например, герцог Бекингем был обязан гарантировать, что «если кто-либо под страхом наказания в собственной стране бежит оттуда во владения указанного герцога», то служащие герцога арестуют преступника и отправят его обратно. Кроме того, Эдуард IV и Генрих VII учредили советы в Уэльсе и приграничных районах для управления владениями и двором принца Уэльского. Хотя главной задачей Совета было управление имениями принца, он также старался координировать работу судов и поддерживать закон и порядок[391]. В 1525 году Уолси преобразовал этот орган в Совет принцессы Марии, но ведущие члены Совета не имели достаточного опыта, и инициатива провалилась. Распоряжения Уолси «об улучшении защиты порядка в уэльских Марках» тоже игнорировались.

После принятия Акта об апелляциях Кромвель начал разрабатывать крупную реформу[392]. Его позиция была достаточно сильна, поскольку по недавним приговорам Эдварду Стаффорду, герцогу Бекингему и Рису ап Граффидду в казну конфисковали солидные валлийские поместья. В 1534 году он направил в Ладлоу Роуленда Ли в качестве лорд-президента Совета. Однако реальными делами занимался Томас Энглфилд, одаренный судья со знанием местных проблем. Под его руководством энергично взялись за преступность и через парламент провели законы, скорректировавшие судопроизводство в Уэльсе. Работу увенчал так называемый Акт об унии 1536 года, подкрепленный дальнейшими многочисленными законодательными нормами в 1543 году. По этому законодательству все приграничные территории объединили в 12 графств Уэльса, ввели там английские законы и методы управления, предоставив новым графствам и столицам графств 24 места в палате общин. Валлийские мировые судьи, шерифы, исчиторы, коронеры и констебли получали назначение точно так же, как в Англии, а когда позже стали назначать лордов-наместников и их заместителей, они появились и в Англии, и в Уэльсе.

Чтобы внедрить в Уэльсе общее право, указом 1543 года учредили Суды больших сессий. Сессии, эквивалент английских выездных сессий судов присяжных, проводились дважды в год, поскольку валлийские графства объединялись в четыре округа: Честерский, Северного Уэльса, Бреконский и Кармартенский. По уголовным делам апелляции не принимались, хотя по некоторым категориям гражданских исков можно было подать апелляцию в Совет уэльских Марок или Суд королевской скамьи. В итоге Совет Марок реорганизовали