В докладе «Наше положение, перспективы и задачи», прочитанном на заседании ячеек 1-го дома РВС СССР 4 февраля 1925 года, М. В. Фрунзе заявляет: «Было бы неправильно, если бы я сказал, что те выводы общего характера, которые я сделал, будут угрожать нам фактически в ближайшем будущем… Я думаю, что в ближайший год западноевропейский и американский капиталы не в коем случае не смогут организовать против нас вооруженного выступления…Но я убежден, что с каждым следующим годом такая опасность будет приближаться».

Юридический статус Украины как независимого государства (хотя в определенной степени и формальный) начал исторически укрепляться после образования в конце 1922 года Союза СССР. Вопрос об образовании СССР вызвал расхождения у руководства Украины того времени. Часть его оказывала сопротивление сталинским нейтралистским тенденциям….

Чайковский А. С., Шевченко В. Ф. История Украины: пособие для старшеклассников и абитуриентов. — Киев, 2001. — С. 195

В исторической литературе сохранилось много трудов и статей о плодотворной деятельности М. В. Фрунзе на Украине в период с 1921 по 1924 год. Безусловно, иначе эту деятельность и назвать трудно. Время было очень сложное, должности, занимаемые Михаилом Васильевичем, достаточно высокие для принятия и реализации стратегических решений. Напомним кратко о них.

В конце ноября 1920 года, будучи командующим Южным фронтом, М. В. Фрунзе на V Всеукраинской партийной конференции был избран членом Центрального комитета Коммунистической партии большевиков Украины. 3 декабря того же года приказом Реввоенсовета Республики он назначается командующим всеми вооруженными силами на Украине и уполномоченным Реввоенсовета Республики. Вскоре после этого он избирается членом Политбюро КП(б) Украины.

В 1921 году полномочия Михаила Васильевича значительно возрастают. 18 января он назначается председателем Центрального постоянного совещания по борьбе с бандитизмом при Совнаркоме Украины. С этого момента борьба с бандитизмом становится основой военной деятельности М. В. Фрунзе.

Украина в 1921 году напоминала пороховую бочку. Народное недовольство советской властью было огромным. В годы Гражданской войны были разрушены практически все города и села, сильно пострадали сельское хозяйство и мелкие промышленники- кустари. Работали единицы кузниц, мельниц, маслобоен. На ярмарках стало проблематичным купить даже косу и лопату, не говоря уже о плуге, сеялке, бороне. Были разорены практически все крепкие крестьянские хозяйства.

Еще хуже было состояние населения, обнищавшего до предела. Фактически вся его мужская часть, в возрасте от 15 до 60 лет, оказалась втянутой в вооруженную борьбу на стороне красных, белых, петлюровцев, махновцев или в составе различных незаконных вооруженных формирований, которые называли «бандами».

Бандитизм на Украине в то время опирался не только на местное население, но и имел хорошо налаженные связи с соседними странами Румынией и Польшей, где находились центры русской эмиграции и правительства которых враждебно относились к Советскому государству. Благодаря слабости в охране границы связи между этими странами и Украиной осуществлялась довольно легко. Из-за границы антисоветские силы получали деньги, оружие, боеприпасы, в планировании операций участвовали Генеральные штабы Румынии и Польши, за границей были устроены лагеря для подготовки некоторых бандитских командиров и специалистов (диверсантов, разведчиков). Кроме того, на территории Польши в концлагерях находилось много бывших бойцов Красной армии, оказавшихся там после неудачного наступления Западного фронта на Варшаву в 1920 году. Из них черпались кадры для формирования новых бандитских отрядов.

Особенно много незаконных вооруженных формирований действовало в Кременчугской губернии. К лету 1921 года бандформирования оперировали в районах Холодного Яра, на днепровских островах, в Цветянском лесу, в Черном лесу севернее Знаменки, в Матусовском лесу и в других местах. Каждый из таких отрядов насчитывал от 50 до 100 человек, преимущественно конных, имел хорошее вооружение, тачанки и пулеметы. Для общего руководства всеми этими отрядами в Холодном Яру был организован повстанческий штаб, имевший тесную связь с границей.

Советское правительство Украины предложило Москве для борьбы с бандитизмом привлечь воинские формирования. Причин этого было несколько. Во-первых, эти формирования обладали необходимой силой и мобильностью, во-вторых, личный состав воинских частей, в отличие от местной милиции, не имел родственных связей с бандитами.

М. В. Фрунзе предложил своему штабу разработать войсковую операцию по блокированию бандформирований одновременно на большой территории с целью недопущения их маневра с одного направления на другое. Эта операция готовилась очень тщательно. Но началась она с политических моментов.

В мае 1921 года в Киеве был организован открытый судебный процесс над членами Центрального комитета украинской партии эсеров. Процесс был хорошо подготовлен заранее: на нем выступило много свидетелей преступной деятельности обвиняемых, были представлены фотодокументы зверских расправ бандитов над мирными жителями, кто-то из обвиняемых «искренне» публично раскаялся и рассказал о связях с зарубежными центрами. Затем перед собравшимися выступили крупные советские руководители, рассказали о достижениях советской власти и о вреде, чинимом ей врагами. Участники судебного заседания разъехались по своим городам и селам с твердой убежденностью в справедливости вынесенных приговоров и вреде бандитизма.

В это время М. В. Фрунзе стало известно о том, что в середине мая 1921 года в Варшаве состоялось совещание петлюровских атаманов. На нем обсуждались меры борьбы с советской властью и усиления центра, находившегося на территории Польши. Затем 13 июня было проведено совместное совещание офицеров польского Генерального штаба и представителей С. Петлюры, на котором присутствовал Б. Савенков.

При участии польского командования был создан Центральный повстанческий штаб во главе с атаманом Ю. Тютюником. Этот штаб имел хорошие связи с правительством Франции и находившимися в этой стране русскими эмигрантскими организациями. Он направлял на Украину различные вооруженные формирования, деятельность которых контролировалась из Варшавы и из Парижа. Готовилось «всенародное» восстание.

В ночь на 5 ноября 1921 года Ю. Тютюник с крупным вооруженным отрядом перешел границу и объединился с другим отрядом. Планировалось, что в последующем к ним присоединятся и другие силы. Но 8 ноября отряд Тютюника был атакован кавалерийской бригадой Г. И. Котовского и 17 ноября, после длительного преследования, разгромлен. Сам атаман с небольшим количеством сторонников бежал в Польшу.

19 ноября на территорию Украины был переправлен крупный (до 200 человек) отряд с территории Румынии. Но части Красной армии, высланные из Тирасполя, смогли отбросить отряд повстанцев обратно на территорию Румынии.

В сентябре 1921 года была раскрыта подпольная организация поляков, действовавшая в небольшом украинском городе Умани. Эта организация занималась тем, что вела агитацию среди расположенных в Умани советских частей, терроризировала местных евреев, а на вырученные деньги скупала оружие. В результате расследования этого дела были арестованы некие Ягодинская, Сосновский и еще ряд поляков, которые вскоре предстали перед судом и были расстреляны.