Параллельно японская дипломатия резко активизировалась на германском направлении. В течение лета 1940 г. между Японией и Германией шли интенсивные переговоры о заключении военного союза. Во время обсуждения была поднята и проблема вступления в войну Японии против США. Германия не особенно желала видеть Америку под ружьем. Поэтому как немецкие, так и японские дипломаты и военные пришли к выводу, что Вашингтон лучше не провоцировать, но готовиться к конфликту следует[352]. 27 сентября 1940 г. был подписан тройственный пакт, означавший военный союз Германии, Италии и Японии.

Хэлл резко отреагировал на заключение договора: «Настоящее соглашение о союзе, с точки зрения правительства Соединенных Штатов, не влияет стабилизирующе на ситуацию...»[353] Американское правительство было прекрасно осведомлено о ходе переговоров через радиоперехваты японского дипломатического кода. Естественно, в Вашингтоне не сидели сложа руки, на свет появлялись все новые и новые законы, укреплявшие оборону. 14 сентября 1940 г. было объявлено о создании флота двух океанов и об увеличении военно-морского строительства. В тот же день начался выборочный призыв на военную службу, а это уже введение всеобщей воинской повинности, забытой после Первой мировой. В ответ на японские действия США активизировали свою помощь Китаю. В течение лета 1940 г. гоминьдану были переведены 44 млн. долл., в сентябре — 25 млн., в ноябре — еще 50 млн., кроме того, был подготовлен еще один заем на 50 млн. долл. для поддержания китайской валюты и правительства, а в действительности на войну против Японии.

В Белом доме отдавали себе отчет в том, что тройственный пакт угрожал как СССР, так и государственным интересам США. Такая информация поступала по нескольким каналам к госсекретарю: от представительства в Берлине и от посла в Токио, а также по каналам радиоразведки. Японские средства массовой информации утверждали, что если США попытаются помешать японскому продвижению на юг, то «конфликт неизбежен». Неизбежность войны предсказывали и в случае вступления США в европейскую войну[354]. На великую державу беззастенчиво давили, стремились путем угроз заставить вновь замкнуться в изоляционизме.

4 октября японское правительство приняло «Проект плана действий в отношении южных районов». Проект предусматривал захват Малайи, Сингапура и Индонезии. Далее предусматривалось предложение посредничества Японии в прекращении европейской войны в обмен на признание Великобританией сферы сопроцветания. Важнейшим пунктом было достижение урегулирования с США и подписания между двумя государствами пакта о ненападении. В качестве условия от Америки требовали «не много» — признания сферы сопроцветания в обмен на гарантии независимосги Филиппин. Кроме того, предполагалось завершить войну в Китае.

5 октября со стороны Имперского правительства Японии впервые прозвучали угрозы о возможности войны между США и Японией, если первые не поймут «настоящих намерений Японии»[355].

7—8 октября 1940 г. посол в США Хориноути провел консультации с Хэллом, во время которых заявил, что Япония категорически против санкций на поставки авиационного топлива и станков, а также не приемлет планирующееся эмбарго на поставки железного и стального лома, она воспринимает это «как давление»[356].

В октябре 1940 г. стало совершенно очевидным, что поставить Японию «в рамки» не получится. Политика Империи по-прежнему была направлена на расширение экспансии, причем направление нового удара было предсказать практически невозможно. Теперь, в конце 1940 г., противоречия зашли слишком далеко, надеяться на мирное их разрешение практически не приходилось. Рузвельт столкнулся с довольно сложной дилеммой: либо капитулировать и убраться из Азии, либо пойти на военный конфликт с Японией. Учитывая всю сложность ситуации, 8 октября Госдеп призвал всех американцев покинуть дальневосточные страны так быстро, как только возможно. Обращение внешнеполитического ведомства носило двоякий характер, с одной стороны, это была действительная забота о сохранении жизней сограждан, а с другой, стремление избежать японских провокаций и преждевременного повода для вступления в войну.

Несмотря на то что Рузвельт стремился разделаться прежде всего с Гитлером, он более не собирался уступать и на Дальнем Востоке. Теперь перед его дипломатией и администрацией стояла крайне сложная задача — вступить в войну в выгодный для США момент. Однако опросы общественного мнения по-прежнему показывали, что население против войны[357]. Рузвельту был необходим повод, повод куда более громкий, чем гибель «Луизитании», в результате потопления которой США вступили в войну в 1917 г. Сломить «изоляционистов» было крайне не просто.

Кроме того, в Белом доме были серьезно озабочены выработкой концептуальной позиции в отношении Японии — общей стратегии развития отношений с этой страной. В данном контексте интересны открытия, сделанные американским историком Р. Стайнетом. В результате появления закона о свободе информации, принятом в 1995 г. в США, он получил доступ в ранее секретные архивы ВМС. Стайнету удалось обнаружить ряд крайне интересных документов, проливающих свет на политику США в отношении Японии в конце 1940—1941 гг. В книге «День обмана» он приводит меморандум главы Отдела Дальнего Востока Военно-морской разведки США А.Р. Макколума, датированный 7 октября 1940 г.[358].

Меморандум содержал обзор военно-политической обстановки в Тихоокеанском регионе, в целом документ формулировал необходимые принципы американской политики в отношении Японии с целью спровоцировать последнюю на акт агрессии против США. Документ сводился к восьми пунктам:

1. Заключить соглашение с Великобританией об использовании английских баз в Тихом океане, прежде всего Сингапура. 2. Заключить соглашение с Голландией, чтобы использовать базы и их инфраструктуру в Голландской Восточной Индии. 3. Предоставить всю возможную помощь правительству Чан Кайши. 4. Послать эскадру тяжелых крейсеров на Восток, Филиппины и Сингапур (военная провокация Японии). 5. Направить 3 дивизиона подводных лодок на Восток. 6. Держать главные силы американского флота в Тихом океане, прежде всего на Гавайских островах. 7. Оказать давление на голландцев, чтобы те отказали Японии в удовлетворении ее требований на экономические концессии, прежде всего на нефть. 8. Полное эмбарго всей торговли с Японией, вкупе с подобным эмбарго, наложенным Британской империей.