комиссия ВЧК с участием Дзержинского заслушала вопрос о борьбе с бандитизмом, в том числе и об организации специального аппарата. За подписью Э.М. Склянского, Х.Г. Раковского, Ф.Э. Дзержинского и С.С. Каменева предложены конкретные меры для ликвидации бандитизма. В частности – организация при командующем всеми вооруженными силами на Украине постоянного совещания в составе представителей от Всеукраинского ЦИК, Наркомпрода, Наркомвнудела, начальника всех ЧК и ОО на Украине и начальника политотдела фронта[299].

1921 г. характерен началом перестройки структуры ВЧК к условиям мирного времени. Однако борьба с вооруженными формированиями противников советской власти еще продолжалась, поэтому при реорганизации основное внимание было по-прежнему уделено военному компоненту.

В годы Гражданской войны и борьбы с интервентами накоплен значительный опыт создания наиболее приемлемой организационной структуры и системы управления. Но она в большей мере соответствовала эпохе военного коммунизма и оказалась во многом непригодной с переходом к новой экономической политике. Это была значительная трудность, которую следовало преодолеть для того, чтобы органы и войска ВЧК могли эффективно работать в новых условиях. Реформирование началось с войск и особых отделов ВЧК. При этом обращено внимание на то, чтобы войсковые её части не были «родными сестрами полевых дивизий РККА», то есть стали более маневренными и меньшими по численности, сплоченными не только дисциплиной, но и подбором и близостью с ЧК.

После Гражданской войны несколько увеличены штаты органов и войск безопасности. Так, численность центрального аппарата ВЧК с января по сентябрь 1921 г. выросла в 1,6 раза – с 1648 до 2645 человек.

В центральный аппарат ВЧК входили три управления и два отдела: Административно-организационное управление для осуществления контроля над работой органов ВЧК и инструктирования подчиненных ему подразделений; Экономическое управление для борьбы с «экономическим шпионажем, вредительством и диверсиями в народном хозяйстве»; Секретно-оперативное управление (впоследствии получивший название Секретно-политический отдел) для координации деятельности оперативных подразделений, ведения борьбы с «антисоветскими партиями, политическими группами и организациями» и должностными преступлениями, а также для наблюдения за интеллигенцией и духовенством (в его состав вошли Иностранный, Информационный, Оперативный, Особый и Секретный отделы); Особый отдел – для борьбы со шпионажем и контрреволюционными преступлениями, осуществления контроля над личным составом Красной армии и Красного флота; Транспортный отдел – для борьбы с «враждебными элементами» на железнодорожном и водном транспорте и надзора за его деятельностью. Эта сфера интересов советских органов безопасности впоследствии осталась неизменной (менялись лишь названия) и находила свое оформление в том или ином структурном подразделении центрального и местных аппаратов органов безопасности (отделение, отдел, управление)[300].

15 января 1921 г. в ВЧК продолжено обсуждение вопроса о пограничных войсках. На совещании присутствовали: Ф.Э. Дзержинский, С.С. Каменев, Лебедев, В.С. Корнев, М.Н. Тухачевский, И.С. Уншлихт, Д.Н. Авров, Пермяков и от пограничной стражи комиссар финляндской границы Березинский. Было решено определить для охраны границы общее число войск в 100 000 человек, в том числе до ⅙ конницы. Полевому штабу совместно с Особым отделом ВЧК выработать инструкцию, определяющую принципы охраны границы и расчетов пограничных военных сил. Организация связи в пограничной полосе возложена на Военное ведомство; между пограничными войсками и Военным ведомством предложено установить «тесную органическую связь»[301].

19 января 1921 г. постановлением СТО войска ВНУС, за исключением войск ВЧК, переданы в Военное ведомство «в целях сокращения численности армии и сосредоточения всей вооруженной силы Республики в одном ведомстве»[302].

Ввиду сокращения численности армии и сосредоточения всей вооруженной силы страны в одном ведомстве постановлением СТО от 19 января 1921 г. войска ВЧК снова выделены из войск внутренней службы в особый самостоятельный вид войск под названием «войска Всероссийской чрезвычайной комиссии», во всех отношениях подчиненные ВЧК[303]. В их состав вошли части и подразделения губернских и областных ЧК, полномочных представительств ВЧК, транспортных и особых отделов ВЧК, а также пограничные войска, железнодорожная и водная милиция[304].

Особый штат войск ВЧК должен был утверждаться председателем ВЧК и содержаться на особых основаниях, вырабатываемых Коллегией ВЧК. Комплектование войск ВЧК предложено производить на основе соглашений председателей ВЧК и РВСР. На войска ВЧК, кроме лежавших на них обязанностей, была возложена задача охраны границы РСФСР, железнодорожных станций и пристаней.

29 января 1921 г. Коллегия ВЧК уточнила основные положения организации войск ВЧК. Они должны были обслуживать местные ЧК, особые отделы войсковых частей и соединений, а также особые отделы по охране границ, подчиняясь Дзержинскому, который руководил ими через командующего войсками ВЧК, входившего в Коллегию ВЧК.

В феврале 1921 г. вместо штаба войск ВЧК создано Управление войск ВЧК. На местах части войск ВЧК подчинялись председателям губернских (областных) ЧК, а в Сибири, на Украине, Кавказе и в Туркестане – полномочным представителям ВЧК. 15 февраля 1921 г. Дзержинский утвердил инструкцию частям войск ВЧК, охранявшим границу РСФСР. Части войск ВЧК, обслуживавших особые отделы ВЧК по охране границы, были объединены на каждом участке границы и подчинены начальникам особых отделов ВЧК. Охрана границы разделена на войсковые районы, участки и посты.

Председатель ВЧК вернулся к вопросу об охране границы 18 марта 1921 г., ссылаясь на единодушное мнение всех делегатов пограничных губерний Западного фронта и партийных и советских руководящих работников Украины. Он предложил срочно пересмотреть схему организации Особого отдела по охране границ: «…вся организация на местах включается в губчека, с оставлением отделений, объединенных в губернии Ос. от. по охр. границ губчека и под общим руководством по всему фронту ос. от. Зап. фронта и Киев. округа и Крымского представителя»[305].

По положению об организации войск ВЧК от 1 апреля 1921 г. количественный состав войск ВЧК и их состав по родам войск определял председатель ВЧК по соглашению с РВСР и утверждался СТО. Войска ВЧК состоят из отдельных единиц, прикрепляемых к особым отделам фронтов и армий, отдельных самостоятельных частей при органах ЧК, пограничных частей, придаваемых особым отделами охраны границ, частей особого назначения, находящихся в непосредственном распоряжении ВЧК.

Самостоятельной единицей войск ВЧК стали отдельные батальоны войск ВЧК и отдельные сотни (эскадроны), которые прикреплялись по одному при каждой губернской и окружной ЧК и при представительствах ВЧК. Кроме частей, прикреплённых к ЧК, могли быть образованы отдельные соединения войск (особого назначения) в непосредственном распоряжении ЧК для выполнения особых задач. Войска ВЧК во всех отношениях подчинялись председателю ВЧК, который руководил ими через начальника войск ВЧК. Руководство частями начальник войск ВЧК осуществлял непосредственно через Управление войск ВЧК. Вооружение и обеспечение всеми видами довольствия, комплектование производятся органами Народного комиссариата по военным делам в порядке, установленном ВЧК по согласованию с РВС Республики[306].