совершенствования организационной структуры ВЧК: «… Чувствую, что с моим долгим пребыванием в Харькове между Вами (Особым отделом) и президиумом ВЧК пробегает все более черная кошка. Этому необходимо противодействовать в интересах дела…» Он предложил всю работу чекистов объединить в ВЧК, перестроив ее так, чтобы каждый из его отделов был ответственен и мог проявить максимум инициативы. Председатель ВЧК предложил план реорганизации Президиума ВЧК. «В том виде, как он есть, его надо упразднить», а отвечать за работу ВЧК должен председатель и его заместитель. Для решения общих принципиальных вопросов председатель или заместитель созывают собрание заведующих отделами, для решения общих вопросов работы одного отдела, председатель или заместитель совещаются с заведующим или его заместителем.

«Вячеслав Рудольфович, – обращается Дзержинский к Менжинскому, – Вы должны стать патриотом ВЧК как единственного боевого органа и не проводить линии обособления, а принять самому участие в укреплении ВЧК и ее органов там и тогда, где это понадобится в данный момент. Не нужны окружные особые отделы как правило… Органы борьбы с контрреволюцией и шпионажем должны быть едины, наши отделы – это дополняющие друг друга части, необходимость применять различные подходы, ведущие в одно и то же место…»[291]

23 июля 1920 г. Дзержинский писал Ксенофонтову о принципах работы Коллегии ВЧК, одобренные ЦК РКП(б): «…Президиум, как определенная коллегия, упраздняется. Коллегиальность вообще сводится к минимуму. За работу отдела несет полную ответственность стоящий во главе отдела член коллегии. За работу всех отделов ответственен зампредседателя…»[292]

В последующем, 25 декабря 1920 г., Дзержинский вернулся к этому вопросу. Он писал И.П. Павлуновскому: «…У нас сейчас идет объединение ВЧК и Ос. от., хотя несколько болезненно, но думаю, что преодолеем; различие методов и построения вызвали разную психологию в товарищах и патриотизм к учреждению, отсюда трения…», а в обращении к Ксенофонтову председатель ВЧК выразил недовольство позицией Менжинского об организации окружных особых отделов: «Я в корне не согласен. Борьба со шпионажем и контрреволюцией вообще едина есть, а посему все попытки создать ведомственные чека (сиречь Ос. отд. для военного ведомства) обречены на разложение и трату сил. Из этого мы уже выросли и возвращаться ни к чему»[293].

Мысль о ликвидации особых отделов либо, как минимум, о резком изменении их задач, сужении полномочий окончательно укрепилась у Дзержинского к концу 1920 г. К этому времени существовало 4 фронтовых, 6 армейских, 57 дивизионных, 31 контрольный пункт, 36 особых постов и 27 особых бюро и столов. Кроме того, функционировали 30 особых отделов губернских ЧК и 11 контрольно-пропускных пунктов[294].

В конце Гражданской войны не был решен спор между Ф.Э. Дзержинским и Л.Д. Троцким о судьбе военной разведки. Еще в сентябре 1920 г. произошла ее реорганизация. В «Положении о Регистрационном управлении» указывалось, что оно является самостоятельным органом стратегической агентурной разведки глубокого тыла. А в ноябре принято постановление СТО о подчинении Регистрационного управления не только командованию Красной армии, но и ВЧК на правах отдела и о включении начальника управления в Коллегию ВЧК с правом решающего голоса. Но Троцкому удалось отстоять независимость военной разведки, и постановление (в части включения Региструпа в состав ВЧК) не было выполнено[295].

В связи с созданием Войск внутренней службы Корнев получил назначение на должность командующего войсками ВНУС Республики и одновременно зам. пред. Комитета обороны Москвы. Для него впервые введен статус командующего войсками приказом РВСР № 431 от 6 сентября 1920 г., подписанным Э.М. Склянским и Ф.Э. Дзержинским.

11 сентября 1920 г. Дзержинский писал Манцеву из Харькова: «Ввиду нового положения о войсках необходимо Вам обсудить вопрос детально с Корневым. Считаю, что должность начтыла должна будет быть устранена и вся борьба возложена на команвойсками внутренней службы на фронте, назначенного согласно параграфа девятого по соглашению Реввоенсовета Республики и наркомвнудел. Считаю, что успешная борьба с бандитизмом невозможна без полного доверия и поддержки фронта. О результате совещания с Корневым уведомите меня. Минск»[296].

Окончание войны с Польшей потребовало уделить большее внимание охране государственной границы. 15 октября 1920 г. Дзержинский был назначен председателем комиссии по выработке мер для усиления охраны государственной границы. Советская пограничная охрана образована 28 мая 1918 г. и вначале находилась в ведении Наркомата финансов, затем передана Наркомвнешторгу. Комиссия Дзержинского пришла к выводу о необходимости передачи этого важного государственного дела в руки одного органа. Поэтому 24 ноября 1920 г. решено создать Особый отдел ВЧК по охране границы РСФСР, на основе постановления СТО о реорганизации пограничной охраны. Войсковое обеспечение охраной границы СТО возложил на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК.

Однако реально Особый отдел ВЧК по охране границы РСФСР в силу быстро меняющейся военно-политической обстановки создан не был. Руководство охраной границы продолжал осуществлять ОО ВЧК, который с 20 июля 1920 г. возглавлял В.Р. Менжинский. Ему напрямую подчинялись созданные на местах ОО по охране отдельных участков границы. И 24 ноября 1920 г. СТО возложило охрану границы на Особый отдел ВЧК по охране границ. В его распоряжение выделены некоторые части Военного ведомства и войск ВНУС, уже охранявшие пути сообщения, наиболее важные предприятия, склады, учреждения связи и другие объекты, участвовали в подавлении мятежей, вели борьбу с бандитизмом.

Приказом Ф.Э. Дзержинского от 20 декабря 1920 г. Иностранный отдел Особого отдела ВЧК расформирован и образован Иностранный отдел ВЧК с передачей всех сотрудников, инвентаря и дел ИНО ОО ВЧК в распоряжение ИНО ВЧК. Отдел подчинен начальнику Особого отдела В.Р. Менжинскому, временно исполняющим должность начальника ИНО назначен Я.Х. Давыдов, которому поручено в недельный срок представить на утверждение штаты ИНО. Вся работа остальных отделов с Наркоминделом, Наркомвнешторгом, Центроэваком, Бюро Коминтерна должна была производиться только через ИНО ВЧК[297].

24 декабря 1920 г. для объединения борьбы с бандитизмом, шпионажем и контрреволюцией Дзержинский принял решение о реорганизации особых отделов. В войсковых частях и военных учреждениях при Цупчрезвычкоме Украины создан Особый отдел с подчинением ему всех особых отделов, находившихся на территории Украины и Крыма. При Киевском и Харьковском военных округах сформированы окружные особые отделы с подчинением Особому отделу при Цупчрезкоме. Расформирование и реорганизация фронтовых, армейских, окружных и пограничных особых отделов на территории Украины возложены на Особый отдел Цупчрезкома; в распоряжение Особого отдела Цупчрезкома переданы аппараты и сотрудники бывших особых отделов Южного фронта и входивших в них армий. Особый отдел 14-й армии был переформирован в пограничный особый отдел с обслуживанием румынской границы от Каменец-Подольска до Маяки включительно[298]. 29 декабря 1920 г.