политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями. (Статья немедленно вступила в силу.)

3. Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений. (Статья введена в действие 26 апреля.)

4. Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны. (Подготовка началась немедленно.)

8 мая собралась особая комиссия из представителей всех партий и общественных организаций для разработки проекта закона о выборах, регламентации выборов в Учредительное собрание, обсуждения технических вопросов.

5. Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. (Организация милиции началась немедленно.)

6. Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.

3 мая правительство опубликовало правила выборов в городские советы, а 28 мая провело коренную реформу земской автономии.

Официальная программа Временного правительства была осуществлена за несколько недель.

Среди принятых Временным правительством мер следующие:

1. Провозглашена независимость Польши.

2. Восстановлена Конституция Финляндии.

3. Созданы комитеты для разработки принципов частичной автономии Украины и Латвии.

4. Реорганизована администрация Туркестана и Кавказа, а также турецкой Армении и Галиции, занятых в то время российскими войсками.

5. Полностью ликвидированы специальные суды, во всей стране введена система суда присяжных.

6. Реорганизована система снабжения страны с введением монополии на торговлю зерном и твердых цен на товары первой необходимости.

7. Создана система земских управ, реорганизован сельский административный аппарат.

8. Разработан закон о совершенствовании и развитии кооперативной системы, который до сих пор считается образцом в своей сфере.

9. Отменена ссылка, реформирована пенитенциарная система.

10. Утвержден закон о выборах в органы городского управления.

Наконец, Временное правительство радикально преобразовало церковную организацию, вернув православной церкви независимость и подготовив собор, не проводившийся двести лет, который осенью 1917 года восстановил в России патриархат.

В обычное время для проведения перечисленных мер потребовались бы политические усилия многих поколений. Временное правительство осуществило их легко и быстро в разгар войны, тяжесть которой ему приходилось нести, при всех сопутствующих транспортных, продовольственных проблемах, острейшем финансовом кризисе.

Я убежден, что Россия, выйдя из нынешнего периода большевистской реакции, неизбежно приступит к национальному возрождению, основываясь на политических, юридических и социальных принципах, выработанных Временным правительством в первые месяцы его деятельности.

Глава 4

Правительственный кризис

Взяв на себя законодательную инициативу, Временное правительство начинало закладывать основы нового демократического государства. Работа быстро продвигалась. К концу лета почувствовались результаты действия новых законов. Политическая жизнь страны все больше упорядочивалась, административный аппарат укреплялся. Однако, продолжая работу, надо было жить, то есть командовать фронтом, наводить порядок в тылу, удовлетворять и сдерживать до возможных пределов ненасытные требования разнообразных слоев и групп населения. Все хотели всевозможных свобод, всех прав и никаких обязанностей.

Непомерные требования к правительству объяснялись тем, что население, никогда не участвовавшее в управлении страной и лишь недавно осознавшее свою безграничную силу, считало правительство всемогущим, а ресурсы, как никогда прежде, неисчерпаемыми, несмотря на три года войны и экономическую разруху. Для обуздания разрушительной стихийной силы революционной бури надо было немедленно открыть народу глаза на нужды и язвы изможденной России, пробудить в душе каждого солдата, рабочего, крестьянина чувство ответственности и заботы о стране.

Не эгоистические инстинкты российского капитала, а именно реальные интересы российской демократии требовали уберечь промышленность от губительных экспериментов рабочих, восстановить авторитет командования на фронте, бороться с жестокой крестьянской анархией. Жизненные интересы России требовали от всех граждан выдержки и подчинения личных, сословных и классовых интересов главной на тот момент проблеме спасения народа и государства.

Россия не могла избежать почти невыносимых трудностей, от масштаба и распространения которых всецело зависело отношение людей к дисциплине и политической ответственности. Конечно, правительство имело немало возможностей внушить гражданам эти понятия, но только при условии соответственного роста и укрепления доверия народа к правительству. Если любой орган старой традиционной власти, подкрепленный силой административного аппарата, долго мог существовать, не пользуясь в стране доверием, никакое новое правительство не могло позволить себе такой роскоши, не располагая даже самыми простыми примитивными способами принуждения. В таких случаях народ подчиняется требованиям нового правительства исключительно по своей доброй воле и не исполняет распоряжений, пока не станет ему доверять. Поэтому сохранение и повышение авторитета правительства было важнейшим условием успешного выхода России из военного и революционного кризиса.

Тем временем неуклонно ширилась психологическая брешь между революционным правительством и революционной демократией Советов. Любые меры по консолидации демократических организаций, любой правительственный акт вызывали во влиятельных кругах Совета лишь подозрения, подвергаясь скрупулезному анализу с точки зрения интересов пролетариата и «революционных масс». В речах и статьях лидеров Совета, выступавших в роли «благожелательной» парламентской оппозиции, не содержалось ничего предосудительного и преступного. В нормальных условиях парламентской деятельности атаки парламентского большинства, предъявляющего правительству свои требования, даже бывают полезными. Но за лидерами, которые берут на себя роль оппозиции, реально стоит не меньшинство, а большинство народа. И это большинство, не имеющее никакого понятия о парламентских теориях и партийных доктринах, абсолютно неопытное в парламентской практике, воспринимает резкую критику правительства со стороны его импровизированных противников совершенно буквально. Советская пресса сеяла раздоры, на правительство обрушился шквал революционной брани.

Наконец положение сделалось невозможным и невыносимым. Руководство Временного правительства прекрасно понимало причины политической напряженности и назревавшего кризиса. Оно признало необходимость в изменении состава правительства, реально отвечающем расстановке политических сил в стране. Один Милюков, министр иностранных дел, не отступал от собственной теории, согласно которой вся власть должна была принадлежать представителям той части российского общества, которую социалистические идеологи окрестили буржуазией.

П. Н. Милюков

Милюков — одна из самых ярких, самых блистательных фигур интеллектуальной России. Имя его неразрывно связано с последними десятилетиями борьбы против царизма, в историю которой он вписал замечательные страницы.

Историк по призванию, П. Н. Милюков по натуре искусный государственный деятель. С юных лет он посвятил себя науке, но бойцовский инстинкт вкупе с полицейскими преследованиями заставили его сменить карьеру. В итоге вместо почтенного ученого Россия обрела в его лице одного из крупнейших политических лидеров. Однако при своей любви к истории он предпочитал анализировать политические события постфактум, рассматривать их более или менее издали, гораздо лучше видя жизнь в книге или в историческом документе, чем в реальности. После надлежащего анализа прошлого он выводил заключения, согласующиеся с собственной политической логикой. Поэтому, разработав программу, тактические и стратегические планы, Милюков начинал приводить их в действие со всем рвением политического лидера, твердо веря в мудрость своих суждений, но не учитывая событий сегодняшнего и, что во многих случаях еще важнее, завтрашнего дня.

В обычные времена отсутствие политической интуиции не играет кардинальной роли в