Решение по генеральной национальной политике (27 июля 1940)

С формированием нового нанкинского правительства в конце марта Китайский инцидент перешел в стадию, когда стало необходимо принять новые политические решения. На европейском фронте немецкие войска нарушили тишину и в начале мая начали внезапное вторжение в Нидерланды и Бельгию. Их прорыв уничтожил английские и французские войска у Дюнкерка и заставил Францию безоговорочно капитулировать 17 июня. Решительная победа Германии произвела сильное впечатление на японцев, испытывавших дружеские чувства к Германии со времен подписания японо-германо-итальянского Антикоминтерновского пакта. Более того, Германия постепенно добилась успеха в деятельности своей «пятой колонны» в японской армии, воспользовавшись благоприятной военной ситуацией в Европе и превратив японскую армию в движущую силу, способствовавшую созданию Тройственного союза и формированию позитивной национальной политики. Кабинет Ёнаи, строго придерживавшийся политики противодействия Тройственному союзу и занимавший сдержанную позицию по отношению к Великобритании и Соединенным Штатам, 16 июля был вынужден подать в отставку в результате политического заговора в армии, после того как отказался рекомендовать преемника военному министру Хата.

22 июля был сформирован второй кабинет Коноэ. Япония продвинулась к Тройственному союзу и свернула на курс экспансии в южном направлении, а также к решительной политике по отношению к Америке и Великобритании.

Национальная политика того времени основывалась на «Основной национальной политике», принятой на заседании кабинета 26 июля 1940 года, и «Принципах преодоления меняющейся ситуации в мире», сформулированных на совместной конференции Императорского генерального штаба и правительства 27 июля. Последний документ был особенно важен, так как следовал предложениям генерального штаба. «Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире» были приняты вследствие следующих обстоятельств.

4 июля 1940 года начальники 2-го и 8-го отделов Генерального штаба армии, а также работники отделов, в том числе отдела военных дел Военного министерства, обратились в Генеральный штаб флота с просьбой представить свое мнение по проекту «Принципов преодоления меняющейся стуации в мире», согласованного между Генеральным штабом армии и Военным министерством. Этот документ уже был направлен военному министру и помощнику[64]начальника Генерального штаба армии с соответствующими пояснениями.

Оценка положения армией

1. Формирование европейско-африканского блока Германией и Италией неизбежно.

2. Великобритания будет противодействовать германо-итальянскому блоку, используя Индию и Австралию в качестве тыловых баз, чтобы обеспечить линию снабжения в южной части Тихого океана в сотрудничестве с Америкой.

3. Увеличение американского флота завершится в течение нескольких лет, и англо-американский блок на юге будет сформирован в стратегическом и экономическом отношении.

4. Если вышеизложенные оценки окажутся верными, серьезно пострадает японская экономика, сильно зависящая от Великобритании и Америки, и Япония будет поставлена в трудное положение, если немедленно не перехватит инициативу в закладке фундамента на юге.

5. В нынешних условиях Япония не может этого сделать. Для успешного осуществления плана необходимы:

а) безопасность в отношении угрозы со стороны Советской России;

б) быстрое урегулирование Китайского инцидента;

в) политический союз с Германией и Италией.

Япония должна сформировать экономически самообеспеченную зону, включающую южные территории, установить мощную политическую структуру и внедрить плановую экономику.

Флот согласился с политикой армии в отношении укрепления обороны на севере и продвижении на юг, но не с политикой использования военной силы. Намерения армии он интерпретировал следующим образом.

1. Армия намерена урегулировать Китайский инцидент, делая огромные уступки Китаю и одновременно перекладывая ответственность на флот, перенаправляя военные действия на юг.

2. Армия намерена укрепить политический союз с Германией и Италией и превратить его в японо-германо-итальянский военный союз.

3. Армия намерена вести войну против Великобритании, несмотря на важность ее связей с Соединенными Штатами.

4. Армия свергает кабинет Ёнаи, призывая к твердой дипломатической политике по отношению к Великобритании, укреплению внутреннего положения и спешным военным приготовлениям, которые должны быть закончены к концу августа.

«Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире» в основном заключались в следующем.

Политика

Япония постарается справиться с меняющимся международным положением и урегулировать Китайский инцидент насколько возможно быстро. Одновременно Япония предпримет решение проблем южных территорий, постоянно используя любую возможность улучшить внутренние и внешние условия. В ожидании урегулирования Китайского инцидента будут спланированы меры для южных территорий в зависимости от положения в мире.

Военные приготовления будут ускорены, с тем чтобы завершиться к концу августа.

Краткое изложение основных пунктов:

1. Пресечение помощи Чану со стороны третьих держав.

2. Политическое сотрудничество с Германией и Италией и радикальный пересмотр дипломатических отношений с Советской Россией. Избегая конфликтов с Америкой, все же нужно быть готовыми к неизбежному ухудшению взаимоотношений. Японские силы будут использованы во Французском Индокитае.

3. Использование вооруженных сил на южных территориях будет зависеть от внутреннего и международного положения, но цели, насколько возможно, ограничатся Великобританией.

4. Будут преследоваться следующие принципы внутренней политики:

– создание мощной политической структуры;

– усиление структуры военного времени путем проведения в жизнь Закона о всеобщей мобилизации;

– максимальное увеличение импорта, чтобы уничтожить экономическую [зависимость][65] от Великобритании и Америки;

– регулирование расширения производства и восполнение вооружений;

– подъем национального духа и объединение общественного мнения внутри страны.

Флот желал усиления политического сотрудничества с Германией и Италией без заключения Тройственного союза и продолжал дискуссии и переговоры с армией в этом направлении. Тем временем кабинет Ёнаи был низвержен в результате политической военной хитрости армии. 22 июля был сформирован второй кабинет Коноэ. Немедленно после своего формирования 27 июля он провел первую конференцию между Императорским генеральным штабом и правительством и принял «Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире», в той форме, которая была предложена генштабом (см. Приложение № 15). Детальные комментарии генерального штаба к этому документу приводятся в Приложении № 16.