Черчилль также заявил в палате общин, что в Германии происходят не только воинственные манифестации, но также «преследование евреев, о чем так много говорят уважаемые парламентарии и что вызывает возмущение у каждого, кто считает, что люди имеют право жить в том мире, в котором родились, и имеют право вести тот образ жизни, который до сих пор был гарантирован им в стране их рождения. А гнусный режим, установившийся в Германии, распространяется путем завоевания Польши, и уже в завоеванной области начались еврейские погромы».

Комментируя «невероятное признание» Макдональда о том, что он лично не согласен с цифрами, но несет за них ответственность, Черчилль сказал в палате: «Это очень серьезная ответственность. Если существует документ, к созданию которого его автор приложил собственные усилия, так это документ, предлагающий огромное разоружение».

Правительство объявило о создании объединенного специального комитета из представителей обеих палат, который должен будет изучать предложения по конституции Индии. Хор объяснил Макдональду, что умеренные консерваторы довольны созданием такого комитета, потому что это дает ответ на самые яростные нападения Черчилля, а именно на то, что парламент будет отстранен от принятия окончательного соглашения. Сэр Джон Саймон недавно вернулся из Индии с новым предложением: установление индийского правления в провинциях, но не в центре. Рекомендация Саймона совпадала с тем, что Черчилль давно уже предлагал в качестве единственно разумного курса. Тем не менее он рассматривал создание комитета как структуры, на словах поддерживающей Саймона, но на самом деле реализующей более радикальную схему.

Черчилль был далеко не одинок в своих опасениях. 17 февраля Хор сказал вице-королю: «Мы делаем все возможное, чтобы обеспечить большинство в правительстве, но Консервативная партия весьма нестабильна в обеих палатах». Когда Черчилль выступал на неподконтрольных парламенту собраниях консерваторов, он получал гораздо бульшую поддержку, чем при голосовании в парламенте. Во время дискуссии по Индии в национальном союзе консервативных ассоциаций, состоявшейся 28 февраля, в его поддержку было подано 165 голосов, против – 189.

Как Черчилль и предполагал, у правительства не было намерения поддержать доклад Саймона. Оно продвигало идею самоуправления как в провинциях, так и в центре. Чтобы сделать статус доминиона более приемлемым для критикующих политику консерваторов, правительство заявило, что в индуистском правительстве будут приняты специальные меры безопасности как для индийских мусульман, так и для независимых княжеств. 10 марта на заседании кабинета Хор пояснил, что благодаря этому у вице-короля останется значительная власть, в том числе полный контроль над Министерством иностранных дел и Министерством обороны. Поэтому, сказал он, нет риска, что у Индийского национального конгресса окажется большинство голосов. В нижней палате всеиндийской федерации 30 процентов мест будет принадлежать мусульманам и 30 процентов – независимым княжествам.

В процессе дискуссии в правительстве лорд Хейлшем заявил: «В результате правительственных предложений Индией все больше и больше будут править индусы, пусть очень умные, но не имеющие опыта административной работы и часто коррумпированные, поскольку их религия предписывает им заботиться о своих родственниках. Правосудие будет продано, беднота угнетена, в государственной службе наступит развал». Хор сказал, что разделяет многие опасения военного министра, однако кабинет все же принял план создания всеиндийской федерации.

Ожидая объявления состава объединенного специального комитета, Черчилль посетил собрание парламентариев, которые в данный момент выступали против государственной политики по отношению к Индии. Целью собрания, как он рассказывал лорду Солсбери, было создание «группы в палате общин». В группу вошли пятьдесят парламентариев-консерваторов, которые назвали себя «комитетом обороны Индии».

17 марта правительство выпустило так называемую «Белую книгу Индии». В предлагаемой конституции каждая индийская провинция получала статус автономии. Центральная власть, прежде находившаяся под жестким контролем вице-короля, должна быть заменена федеральным правительством с существенным участием индийцев. Все это предстояло обсудить на объединенном специальном комитете. 30 марта, выступая в палате общин, Черчилль призвал правительство не использовать комитет как средство формирования предвзятого мнения в дискуссии по конституции. В дискуссии должна принимать участие вся палата. В этом его поддержали 42 парламентария. У правительства оказалось 475 сторонников.

На следующий день Черчилля пригласили войти в состав объединенного специального комитета. В нем предполагалось участие двадцати пяти сторонников политики правительства и девяти противников. 1 апреля, размышляя, стоит ли принимать приглашение, он написал Хору: «С горечью и возмущением я следил за процессом, в ходе которого вы и Болдуин на протяжении двух с половиной лет использовали власть Консервативной партии и правительства Индии, чтобы парализовать или подавить сопротивление консерваторов в Англии и лоялистов в Индии ради реализации вашего плана. Верность членов Консервативной партии своим лидерам в сочетании с изменением мнения либералов и социалистов создает барьер, который вполне может оказаться непреодолимым. Вы, похоже, стоите на своем. Но тогда вам придется отвечать за последствия, как дома, так и в Индии».

После долгих размышлений Черчилль решил не входить в состав объединенного специального комитета. 5 апреля он написал Хору, объясняя свою позицию: «Я обратил внимание, что по крайней мере три четверти членов комитета составляют достойные люди, которые уже заявили, что при данном стечении обстоятельств снимают с Британии ответственность за центральное правительство Индии. Я решительно против этого. Убежден, что, если план «Белой книги» будет выполнен, он через несколько лет приведет либо к эвакуации, либо к неизбежности повторного завоевания Индии. Я не хочу разделять столь тяжелое и грустное бремя. Соответственно, не вижу никакого смысла входить в состав комитета лишь для того, чтобы уступить большинству выдающихся людей, которых вы избрали. Будет лучше, если те, кто верят в курс «Белой книги», станут прорабатывать его в объединенном комитете свободно, без критики тех, с кем у них непреодолимые разногласия».

Некоторые друзья Черчилля были удивлены его решением. «Позвольте сказать, что я глубоко сожалею о вашем отказе войти в состав объединенного специального комитета, – написал лорд Бернэм 7 апреля. – Мне будет не хватать именно вашего лидерства и руководства». Черчилль ответил: «Сожалею, что не могу помочь вам, но уверен, что мое место вне комитета. То, как он был выбран, – просто скандал».

10 апреля Хор представил парламенту список тех, кто согласился работать в объединенном специальном комитете. Один парламентарий-консерватор внес предложение исключить из него шесть членов правительства. Предложение не прошло: за него проголосовали 118 депутатов, против – 208. Однако эти 118 голосов стали максимальным количеством депутатов, выступивших в парламенте против правительственного курса. Черчилль сделал заявление, опубликованное в Evening News: «Если бы в палате состоялось свободное голосование, большинство парламентариев-консерваторов, вполне возможно, забаллотировали бы предложение правительства. Но правительство стремится получить поддержку и не допустить беспристрастного обсуждения. Оно хочет не советоваться, а объявлять. Оно желает руководить». Черчилль решил начать публичный «крестовый поход» против государственной политики в Индии. «Мы готовы к тяжелой долгой борьбе, – писал он 14 апреля, – но я не отчаиваюсь». Хор был обеспокоен как кампанией Черчилля, так и работой специального комитета. Говоря о Черчилле, он отметил: «Его главный союзник – невежество девяноста девяти процентов публики. В результате он получит огромную поддержку в консервативных кругах и вызовет огромный всплеск подозрений и недовольства в местных избирательных округах».