Для проведения оперативно-разыскных мероприятий активно привлекались органы контрразведки и внутренних дел. Анализ ситуации показывает, что там, где контрразведывательные службы обладали наиболее совершенной для того времени организацией, профессионально подготовленными кадрами, относительно хорошо финансировались (Сибирь в период правления А.В. Колчака), белогвардейцам удалось парализовать работу подполья. Даже в других регионах, где спецслужбы не имели достаточных сил и средств, были поражены коррупцией, большевистские нелегальные организации оказались ликвидированы. Они снова восстанавливались, в основном благодаря активной закордонной работе соответствующих структур Советской России. Белогвардейские органы безопасности так и не смогли перекрыть каналы связи между РСФСР и нелегальными организациями на своей территории по следующим причинам.

Во-первых, из-за отсутствия сплошной линии фронта, которая бы явилась серьезной преградой для перемещения людей с одной стороны на другую. Во-вторых, между контрразведкой и разведкой, имевшей свою агентуру в соответствующих учреждениях Советской России, не существовало тесного взаимодействия. Документально не подтверждается наличие у белогвардейской контрразведки собственной агентуры в советских партийно-государственных структурах, занимавшихся разведывательной и иной подрывной деятельностью в тылу белых армий. В-третьих, из-за недостатка сил и средств, органы безопасности не смогли осуществить на подконтрольных территориях жесткий контрразведывательный режим.

В то же время следует отметить, что усилия спецслужб по обеспечению безопасности государственных образований нивелировались неразрешенными социально-экономическими проблемами основной части населения. Недовольные политикой властей рабочие и крестьяне пополняли ряды подпольных организаций и партизанских отрядов.

После Октябрьского переворота политический блок с большевиками составляли левые эсеры. В декабре 1917 г. они вошли в состав Совета народных комиссаров, получив 7 наркомовских портфелей, а 2 человека стали наркомами без портфеля, вошли они также в коллегии наркоматов, в региональные правительства и местные Советы[1116]. Во ВЦИК фракция левых эсеров располагала третью голосов. Блок с левыми эсерами давал большевикам возможность привлечь на сторону советской власти ту часть крестьянства, которая шла за эсерами; он вбивал клин между левыми и правыми эсерами, ослаблял позиции последних. Большевиков в это время поддерживали и анархисты.

Основным и наиболее активным оппонентом большевиков была партия либеральной буржуазии – конституционно-демократическая (кадетская) партия. Ее численность не превышала нескольких десятков тысяч человек, но влияние на общественно-политическую жизнь страны было довольно значительным. В воззвании к населению, опубликованном 27 октября, ЦК кадетской партии, обвинив большевиков в мятеже, призвал всех не признавать нового правительства и выступить против него. Кадеты решили использовать против большевиков военные и невоенные средства, отдавая предпочтение вооруженной борьбе. П.Н. Милюков, М.В. Родзянко и А.И. Гучков отправились на Дон для помощи атаману А.М. Каледину в формировании Добровольческой армии[1117].

В.И. Ленин называл кадетскую партию всероссийским политическим штабом контрреволюции. Вокруг кадетов сплачивались другие буржуазные партии и организации.

Среди мелкобуржуазных партий наиболее значительной по своему политическому влиянию и социальной базе была партия правых эсеров, которая делала ставку на крестьянство, средние слои рабочих и другие группы населения[1118]. Правые эсеры связывали свои надежды на изменение политической ситуации в стране с созывом Всероссийского Учредительного собрания, где они являлись крупнейшей партией. Не признав власти большевиков, 26 ноября 1917 г. в Петрограде на IV и последнем съезде партии эсеры приняли антисоветские резолюции по всем вопросам, грозили применить в отношении большевиков террор[1119].

В оппозиции большевикам находилась и меньшевистская партия. Уже 26 октября 1917 г. меньшевистский ЦК выпустил листовку с заявлением о том, что большевистский переворот является военным заговором, насилием над волей демократии и узурпацией прав народа. В качестве средства борьбы с анархией и контрреволюцией ЦК меньшевиков призывал к созданию комитетов общественного спасения из представителей городских дум, Советов и других демократических организаций. Лозунгами момента объявлялись: созыв Учредительного собрания в назначенный срок и начало переговоров о заключении всеобщего мира. Некоторые видные представители меньшевистской партии – А.Н. Потресов, М.И. Гольдман (Либер) – призывали к вооруженному восстанию против советской власти. Созданный по инициативе меньшевиков и эсеров 26 октября Всероссийский комитет спасения Родины и революции призвал не признавать «власти насильников», не исполнять распоряжений большевиков и поддержать Комитет спасения[1120].

Меньшевики вместе с правыми эсерами, возглавив так называемую демократическую контрреволюцию, активно включились в организацию различных антисоветских выступлений, а также продолжили подготовку открытия Учредительного собрания, в то время как большевики уже сделали выбор формы государственной власти в России в пользу советской системы.

Чтобы парализовать антисоветские выступления, большевики решили нанести удар по, как они считали, политическому штабу контрреволюции – партии кадетов. 28 ноября 1917 г. Совет народных комиссаров принял написанный В.И. Лениным декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции». На основании декрета руководители партии кадетов, как партии врагов народа, подлежали аресту и преданию суду революционных трибуналов. На местные Советы возлагалась обязанность установить надзор за членами кадетской партии. 29 ноября декрет об аресте вождей Гражданской войны против революции был санкционирован ЦК РСДРП(б)[1121].

8 декабря ВЧК в соответствии с декретом Совнаркома арестовала видных кадетов В.А. Степанова и В.И. Штейнингера. Во время ареста у Степанова были изъяты некоторые важные документы ЦК кадетской партии.

В середине декабря 1917 г. в ВЧК поступили сведения о том, что петроградский Союз защиты Учредительного собрания (сменивший распущенный Комитет спасения Родины и революции) созывает вечером 18 декабря конференцию представителей антибольшевистских партий и организаций. Явившиеся на конференцию лица были арестованы по ордеру ВЧК. Одновременно ВЧК приняла меры к пресечению антисоветской деятельности за пределами Петрограда[1122].