В качестве организаторов выступали официальный морской агент и его помощник в скандинавских странах, а также подобранные Особым делопроизводством лица, которым была поставлена задача по проведению вербовочной работы как на территории России, так и в нейтральных государствах. К созданию агентурных сетей с позиций нейтральных стран приступили с первых же дней войны морской агент России в Швеции, Норвегии и Дании капитан 2-го ранга В. А. Сташевский[933] (сменивший в феврале 1914 г. старшего лейтенанта П. Ф. Келлера), чьим местопребыванием был Стокгольм, и помощник морского агента капитан 2-го ранга Б. С. Безкровный[934], находившийся в Копенгагене.

В течение всей войны основной базой для разведывательных операций против Германии служила Дания. Этому способствовала не только территориальная близость двух стран, но и отсутствие среди населения последней сильных антирусских настроений, чего нельзя было сказать об отношении ее официальных властей. Значительно сложнее была обстановка в Швеции, возможность вступления которой в войну на стороне германского блока считалась реальной.

С началом войны произошли непредвиденные срывы — неожиданно отказались от сотрудничества с русской разведкой те агенты-наблюдатели в Дании, которые были привлечены Б. С. Безкровным. Правда, вскоре положение удалось поправить. 15 сентября 1914 г. Безкровный докладывал в МГШ: «Пробую устроить в Стокгольме получение сведений от шведской службы связи о движении немецких судов. Прошу указания, в случае успеха организовать ли передачу на Сташевского или через меня»[935].