Но еще до того, как новые инструкции достигли Ямайки, Дойли и созванный им в марте военный совет пришли к выводу, что прокламация о мире «не касается территорий за демаркационной линией, и вряд ли его возобновление возможно». Поэтому «решили оставить все как было, имея уже после объявления о прекращении войны достаточно сильное возмущение жителей, которые живут лишь с добычи и грабежей и которых никакой закон и суровый судья не в состоянии удержать в повиновении». Об этом Дойли написал своему родственнику, секретарю Николсу, подчеркнув, что до получения королевских приказов будет «следовать прежним инструкциям».

Что еще, кроме традиционного представления о невозможности мира за «линией дружбы» (т. е. южнее тропика Рака) и возмущения жителей, могло повлиять на вышеупомянутое решение губернатора и Совета Ямайки? Очевидно, не последнее место среди причин сохранения статус-кво имела материальная заинтересованность в приватирстве различных слоев ямайского общества. Морской разбой долгое время служил средством обогащения не только организаторов и непосредственных участников антииспанских экспедиций, но и всех тех, кто скупал и перепродавал награбленное. Часть добычи в обязательном порядке отчислялась в пользу покровителей флибустьерского промысла, среди которых были представители высшего колониального чиновничества, а со временем — лорд-адмирал Англии и сам король.

Кстати, ряд иных поступков, совершенных Дойли «под занавес» его губернаторства, определенно указывает на то, что сэр Эдвард с готовностью шел на нарушение законов там, где имелась возможность поправить свое материальное положение. Показательным в этом отношении является дело голландского невольничьего судна, сначала задержанного в Пойнт-Кагуэе, а затем освобожденного по приказу губернатора. В британском «Календаре государственных бумаг» кратко сообщалось: «14 июня 1661 года полковник Дойли, тогдашний губернатор Ямайки, получил в гавани Кагуэй голландский корабль, нагруженный 180 неграми; и, желая получить от них для себя доход, он созвал Совет и убедил их позволить торговлю с голландцами, хотя и вопреки Акту парламента, говоря, что негры были весьма необходимы и что единственным наказанием ему может быть потеря им службы, которой он уже фактически лишился; но благодаря благосклонности Его Величества Совет отказался нарушить Акт, и это так разгневало губернатора, что он сказал Совету, что они сами были бедными и ничего не могли купить, однако он купит их всех и сделает сие в течение двух-трех часов. Уайтинг, командир Его Величества фрегата «Дайемонд», захватил названный корабль; но губернатор сделал его «освобождение и возврат» и продал 40 негров майору Джону Коупу, квакеру и старому мятежнику, а остальных, по высокой цене, — испанскому кораблю, которому он также предоставил пропуск. На это Совет спросил его и пожелал знать, в силу каких полномочий и оснований он действовал, на что он ответил, что он не потерпит подобных допросов, что он не забыл еще, что он генерал… что специальное поручение капитана Уайтинга не имело силы там, где командовал губернатор Дойли, и что он не был ответственен перед Советом, но ответит перед Его Величеством дома».

Из этого документа видно, что ямайский губернатор нарушил положения Навигационного акта, запрещавшие торговлю с голландцами. Последние действовали в Пойнт-Кагуэе как контрабандисты, но Дойли, вместо того, чтобы поддержать капитана «Дайемонда» Ричарда Уайтинга, захватившего нарушителей Навигационного акта, пошел на сделку с голландцами, а заодно — явно не бескорыстно — разрешил подключиться к сделке неким испанским негоциантам. При этом он игнорировал мнение большинства членов своего Совета, в который в то время входили полковники Сэмюэл Бэрри, Филипп Уорд и Ричард Уилбрэхэм, подполковник Генри Арчболд, майоры Томас Фейрфакс и Джон Коуп (сообщник губернатора), секретарь Ричард Пови и капитаны Уильям Валет, Томас Баллард, Корнелиус Барроу, Джон Харрингтон и Хамфри Гроувз.

16 (26) января 1662 года губернатор и Совет Ямайки в составе полковника Сэмюэла Бэрри, подполковника Генри Арчболд, полковника Ричарда Уилбрэхэма, майора Джона Коупа, секретаря Ричарда Пови и капитана Джона Харрингтона разрешили голландцу Леонарду Янсзоону, капитану 26-пушечного невольничьего корабля «Мартен ван Россен» из Мидделбурха, продать часть негров-рабов, находившихся на его борту, а вырученные деньги использовать «для снабжения и ремонта» судна. Капитан «Дайемонда» Ричард Уайтинг, узнав о том, что голландцы сбыли 48 негров, вполне обоснованно усмотрел в этих действиях нарушение Навигационного акта и 2 (12) февраля захватил упомянутое судно как контрабандиста. Но в дело опять вмешался Дойли. 10 (20) марта Уайтинг жаловался в Адмиралтейство, что, когда он задержал голландское судно, «через 24 часа губернатор освободил его, и, забрав негров и деньги, отпустил».

Очевидно, зная о своей отставке, Дойли спешил до приезда на Ямайку нового губернатора поправить свое финансовое положение.

Походы флибустьеров способствовали расцвету «морской столицы» Ямайки — Порт-Ройяла, многие жители которого буквально утопали в роскоши. Пиратской штаб-квартирой он был в 1657–1671 годах, хотя многие флибустьеры продолжали нелегально заходить в его гавань вплоть до гибели Порт-Ройяла от разрушительного землетрясения 1692 года.

Город располагался в западной части Палисадоса — девятимильной косы, которая служит волноломом для современной Кингстонской гавани. Коса Палисадос, по мнению геологов, сформировалась как цепочка островков (выступающих над поверхностью моря фрагментов шельфа), связанных между собой песком, тиной, гравием и мелкими обломками горных пород. Юго-восточные ветры и сильное течение способствовали тому, что волны, обрушивающиеся на встающий у них на пути пляж, вносили свою лепту в добавление осадочного материала — важнейшего элемента строения косы. Ко времени английского завоевания Ямайки коса Палисадос окончательно сформировалась в виде узкой полосы песка, гравия и иного несвязного материала толщиной до 100 футов, подножием которому служила твердая известковая скала.

В 1655 году в центральной части косы находился пролив шириной сто ярдов, глубина которого достигала тридцати футов. Испанцы на косе не селились, используя ее оконечность — островок Кайо-де-Карена — для кренгования своих судов. Жить они предпочитали в селении Кагуайя (Пуэрто-де-Кагуайя), находившемся на западном берегу бухты, в устье Медной реки (Рио-Кобре). Селение защищал дряхленький деревянный форт, представлявший собой земляной вал и частокол. После захвата Ямайки англичане переименовали это селение в Пэссидж, или Пэсседж-Форт, саму гавань стали называть Порт-Кагуэй, а ранний Порт-Ройял, строившийся на оконечности косы, — Пойнт-Кагуэй, или просто Пойнт.

Уже через месяц после высадки в Кагуайе генерал Венэблз писал, что «в устье гавани необходимо возвести несколько блокгаузов…». В июле 1655 года на Пойнте начали строить первые простейшие укрепления. В сентябре Симон де Кассерес сообщал госсекретарю Тэрло о капитане Хьюзе, которого «оставили на мысе гавани заниматься фортификацией». Кассерес добавил, что «фортификация гавани не будет прочной, если ее не сделать из камня и извести, которые могут быть легко добыты на расстоянии двух миль оттуда». Действительно, недалеко от устья гавани находились холмы Порт-Хендерсона, богатые известняком, и покинутая испанцами печь для обжига извести.