К началу 1917 года командование Королевского Флота было крайне озабочено погромом, который учинили на морских коммуникациях подводные лодки Германского Императорского флота. Первый Морской Лорд адмирал Джеллико направил военному кабинету крайне мрачный меморандум, в котором предсказывал неминуемое поражение, если не будут приняты срочные меры. Преемник Джеллико на посту главнокомандующего Гранд Флитом адмирал Битти в своем письме, написанном примерно в это же время, был так же резок: «Теперь признано абсолютно всеми, что вражеские подводные лодки представляют собой исключительно опасную угрозу. Они действительно угрожают нам поражением».

Джеллико предложил ряд контрмер на уровне национальной политики, однако он также перечислил шаги, которые должен был предпринять британский флот. Сюда входили: постройка большого количества противолодочных кораблей, новых судов-ловушек, создание авиабаз вдоль побережья Ла-Манша, кроме того, Джеллико упомянул, что «разработаны методы использования подводных лодок для охоты за подводными лодками, и они уже используются». Вероятно, это было первое упоминание подводных лодок в качестве компонента сил ПЛО, сделанное на высшем уровне.

В самом Адмиралтействе одним из важнейших компонентов этой схемы считались лодки типа R. Они привлекли сравнительно мало внимания морских историков, вероятно потому, что их жизнь была очень недолгой. Однако именно в годы Первой Мировой войны были созданы противолодочные силы, появилось само понятие противолодочной борьбы, которое стало важнейшим разделом военно-морского искусства, а лодки типа R стали предшественниками ударных подводных лодок, которые появились 30 лет спустя и существуют в больших количествах и по сей день.

Кое-какие меры Адмиралтейства предсказать было легко: введение системы конвоев, увеличение количества эскортных кораблей были легко предсказуемы, хотя родилось и нечто свежее. Один из офицеров предложил тренировать чаек, чтобы они обнаруживали германские лодки. Другой предложил строить специальные баржи, которые будут изображать британскую лодку, терпящую бедствие. Предполагалось, что немецкая лодка постарается атаковать столь заманчивую мишень, но при этом сама будет уничтожена притаившейся британской лодкой.

Впервые англичане совершили попытку использовать подводную лодку для борьбы против подводных лодок во время маневров 1909 года. В следующем году были проведены новые эксперименты. Однако развития эти опыты не получили, и когда началась война, на подводные лодки была возложена масса иных задач. Хотя, следует признать, что были случаи, когда британским лодкам удавалось уничтожить вражеские субмарины. Но в 1917 году был создан специальный комитет, чтобы исследовать действия подводных лодок против подводных лодок.

Одной из первых задач стал учет всех случаев подобных атак. Исследование статистики показало, что английские лодки, идущие под перископом, довольно часто обнаруживали немецкие лодки. Однако при подводной скорости 6 узлов почти всегда немецкие лодки успевали скрыться, прежде чем английская успевала выйти на дистанцию торпедного выстрела. С января по июнь 1917 года британские лодки не менее 144 раз встречали немецкие, но лишь 5 раз атаковали их и потопили только 3 лодки.

Комитет внес много рекомендаций, большинство из которых было реализовано. Прежде всего было рекомендовано установить по крайней мере по одному 102-мм орудию на каждой подводной лодке. Это орудие следовало устанавливать как можно выше, чтобы огонь можно было открыть сразу после всплытия. Первое такое орудие появилось на лодке L-3, и после войны такая практика была продолжена. Рассматривался вариант установки на лодках тяжелых орудий. Это решение объяснить крайне трудно, так как в той же самой статистике не было ни одного случая, чтобы одна лодка уничтожила другую артогнем. Все уничтоженные лодки были потоплены торпедным выстрелом из подводного положения.

Комитет также рекомендовал иметь на подводных лодках по крайней мере один перископ длиной 30 футов, чтобы подводная лодка не показывалась на поверхности даже при сильном волнении. В отношении торпед комитет меланхолически заметил, что попытка попасть торпедой в подводную лодку похожа на стрельбу по куропаткам из винтовки — аналогия из столь любимой британскими морскими офицерами охоты. Поэтому было рекомендовано обеспечить возможность выпускать за один раз как можно больше торпед.

Это привело к идее устанавливать на верхней палубе аппараты Джевецкого, как это делалось на русских лодках. Однако эта идея так и не была реализована. Более реалистичным было предложение увеличить количество торпедных аппаратов, и на лодках последних проектов появилось до 6 носовых аппаратов.

В порядке эксперимента на одной из лодок появилась 190-мм гаубица, а на J-1 траверзные аппараты были заменены на 20 глубинных бомб. Эти нововведения успеха, разумеется, не имели.

Следовало увеличить подводную скорость лодок, и начальник Отдела кораблестроения отправил Третьему Морскому Лорду свои соображения, которые в конце концов привели к созданию лодок типа R.

Предложения Совета Адмиралтейства

Предложения Отдела кораблестроения были рассмотрены на заседании Совета Адмиралтейства 27 сентября 1917 года. Предварительный эскиз предусматривал постройку лодки длиной 54,86 м и диаметром 4,57 м, водоизмещением 370/480 тонн. Она имела 1 вал, дизель мощностью 240 ЛС того же, типа, что и на лодках типа Н. Для подводного хода имелись 2 электромотора по 600 ЛС. Впервые на подводных лодках появился электромотор малой мощности «для экономического хода в подводном положении на малой скорости, а также для движения в надводном положении в период зарядки батарей».

Предложенное вооружение удовлетворяло всем требованиям комитета Гранд Флита. Было предложено установить на лодке 6 носовых торпедных аппаратов калибра 356 мм и 6 запасных торпед. Это были новые миниторпеды, которые позволяли сэкономить место и вес. Два 102-мм орудия на высоких платформах стояли впереди и позади мостика. Лодка имела спаренный 30-фт перископ.

Однако в документе ставился ряд вопросов, на которые должно было ответить Адмиралтейство. Их благополучно сплавили подкомитету, но никаких документов о работе этого подкомитета не сохранилось. Но, если судить по результатам, кое-что все-таки было сделано. Пересмотренные чертежи Отдел кораблестроения представил на рассмотрение Совета Адмиралтейства в ноябре 1917 года. 356-мм аппараты были заменены на стандартные 457-мм, была предусмотрена установка более мощных дизелей, однако два 102-мм орудия все еще были сохранены.