В начале Великой Отечественной войны дорожно-комендантскую службу осуществляли дорожные части Красной Армии и Главное управление шоссейных дорог НКВД. Основными задачами дорожно-комендантской службы являлись регулирование движения и диспетчерский контроль на дорогах, строгий контроль соблюдения правил дорожного движения и маскировки, оповещение командования колонн об обстановке на пути следования. Опыт уже первых недель войны показал, что занимающаяся вопросами регулирования дорожно-комендантская служба совершенно не справляется со своими обязанностями. Нельзя объять необъятное. Дорожно-комендантский участок протяженностью 100–300 километров определялся для организации службы одному подразделению. Подразделения должны были своими силами создавать службу КПП, пункты обслуживания, выставлять посты регулирования. Когда на вверенных участках многократно возросло количество автотранспорта, дорожно-комендантская служба как бы потерялась в движущихся потоках людей и машин. Транспортные средства двинулись повсюду: по ближним и дальним дорогам, по обочинам, по вновь накатанным вдоль дорог параллельным путям, при этом по различным направлениям и на высоких скоростях. Автомобили зачастую пересекали пути движения воинских колонн, делали попытки их обгона, тормозили ход движения, нередкими стали несчастные случаи и аварии. Военными советами фронтов и руководством войск НКВД по охране тыла действующей армии были предприняты ряд мер по наведению порядка на фронтовых коммуникациях, вблизи населенных пунктов. Для решения этих задач было привлечено значительное количество личного состава войск НКВД. К концу осени 1941 года обстановка на дорогах в прифронтовой полосе более или менее стабилизировалась.

И если соблюдение скоростного режима, упорядочение движения на дорогах и самопроложенных колонных путях в значительной мере зависело от количества КПП и постов регулирования, то вопрос о порядке обгона воинских колонн и засекреченности должностных лиц, пользующихся автотранспортом, достаточно долго оставался трудноразрешимой проблемой. Решалась она на самом высоком уровне.

На основании приказа НКО СССР от 14 сентября 1941 года армейскими автодорожными отделами на весь автомобильный транспорт стали выдаваться специальные пропуска. Документ давал право обгона армейских колонн или проезда через КПП без проверки документов в зависимости от должностной категории лиц, пользующихся автотранспортом. До этого времени на контрольно-проверочных пунктах документы, удостоверяющие личность, проверялись у всех без исключения граждан и военнослужащих, невзирая на просьбы и угрозы со стороны высоких армейских и гражданских чинов. Пропуск с отметкой «Без предъявления документа для проверки» подписывался старшим оперативным начальником от войск НКВД на данной территории и скреплялся гербовой печатью.

Так, в прифронтовой полосе 19-й армии Красной Армии такой пропуск подписывался командиром 101-го пограничного полка, который выполнял служебно-боевую задачу по охране тыла на ее территории, в полосе обороны 26-й и 32-й армий пропуск подписывался командирами 72-го и 75-го пограничных полков соответственно. В прифронтовой полосе для лиц командного состава фронтового значения документ на право проезда через КПП без проверки подписывался начальником войск НКВД по охране тыла. На каждом пропуске имелся особый знак, действительный только на прифронтовой полосе данного фронта или армии. В качестве таких знаков использовались изображения зверей, птиц, геометрические фигуры различных размеров и окраски. Личный состав КПП знал рамки действий того или иного условного знака. Они периодически менялись[326].

Введение специальных пропусков в значительной мере способствовало упорядочению передвижения командного состава по прифронтовым дорогам, облегчало службу личного состава контрольно-проверочных пунктов. Простым, но важным новшеством в служебных отношениях были довольны и рядовые, и генералы.

5. В целях лучшей организации взаимодействия командиры соединений внутренних войск и начальники войск НКВД по охране тыла действующей Красной Армии обязаны систематически поддерживать связь и взаимно иметь данные о дислокации войск НКВД в пределах участка охраны тыла фронта.

7. Части и подразделения внутренних войск НКВД могут привлекаться начальниками войск НКВД по охране тыла фронта:

а) для розыска и задержания агентуры противника, дезертиров, других враждебных и преступных элементов путем проведения массовых облав, проверки документов, выставления контрольно-пропускных пунктов, засад, секретов, высылки дозоров, отдельных разведывательных и поисковых групп. К этой работе привлекать не более 1/3 личного состава одного или нескольких гарнизонов, несущих службу, целые подразделения, не несущие службы или не выполняющие другие спецзадания;

б) для ликвидации мелких групп противника и бандитских формирований в полосе охраны тыла действующей Красной Армии;

в) к разведке местности силами разведывательных групп;

г) в отдельных случаях в качестве оперативного резерва начальника войск НКВД по охране тыла.

11. Распоряжением начальника внутренних войск НКВД СССР в отдельных случаях могут выделяться части внутренних войск для службы по охране тыла действующей Красной Армии.

13. Командиры войск НКВД постоянно поддерживают деловую связь с местными органами НКВД и районными партийными и советскими организациями по вопросам поддержания порядка в населенных пунктах прифронтовой полосы, осуществления прифронтового режима.

14. Для проведения массовых мероприятий по согласованию с местными органами НКВД могут привлекать себе в помощь истребительные батальоны и группы бригад содействия[327].

Появление Инструкции по взаимодействию войск НКВД по охране тыла действующей Красной Армии и внутренних войск НКВД было вызвано осложнением взаимоотношений между руководством этих войск. В соответствии с постановлением СНК СССР от 25 июня 1941 года начальник войск по охране тыла являлся старшим оперативным начальником всех войск НКВД, находящихся в пределах того или иного фронта. Внутренние войска появились в начале 1942 года для выполнения задач, связанных с наведением порядка и обеспечением государственной безопасности в населенных пунктах и прилегающей местности, освобожденных от оккупантов. Задачи, таким образом, во многом совпадали, нередко ведомственные амбиции брали верх над здравым смыслом. Утвержденная НКВД СССР Инструкция по взаимодействию, по существу, подчиняла внутренние войска руководству войск НКВД по охране тыла.

Кроме осуществления служебно-боевой деятельности в соответствии со своими функциональными обязанностями, в военное время личный состав войск НКВД решал и другие задачи, важные не только в данной обстановке, но и в перспективе, на будущие времена.