В ВЧК и МЧК сложился порядок предварительного изучения и проверки принимаемых сотрудников, выяснения их политических, моральных и деловых качеств. Все поступающие на службу подлежали специальной проверке, которая производилась: по месту прежней службы поступающего; в регистрационном отделе ВЧК; в историко-революционном архиве; в центро-розыске[636]. Кроме того, для поступивших на работу был установлен двухнедельный срок, в течение которого проверялись политические, деловые и личные качества кандидата с целью окончательного решения вопроса о целесообразности оставления в ВЧК[637].

19 декабря 1920 г. Ф.Э. Дзержинский утвердил «Инструкцию о порядке приема и увольнения сотрудников ВЧК». Основные ее положения сводились к следующему: прием на службу, увольнение, перемещение, командировки, предоставление отпусков сотрудникам ВЧК оформляются приказами по управлению делами; новые сотрудники принимаются начальниками отделов и утверждается председателем ВЧК или управляющим делами; при несогласии на утверждение управляющего делами сотрудника вопрос переносится на решение президиума; для приема соискателю необходимо подать рапорт о своем желании поступить на службу в ВЧК и приложить: документы с места последней службы; документы, удостоверяющие отношение к воинской повинности; партийные документы; рекомендации; заполненный анкетный лист из отделения личного состава управления делами.

После окончания основных сражений Гражданской войны в правила приема на работу в органы и на службу в войска ВЧК были внесены уточнения. В «Инструкции ВЧК» от 21 мая 1921 г. указывалось, что для зачисления в чекистские органы необходимо подать заявление о приеме, заполнить анкеты, представить документы с последнего места работы с указанием причин увольнения или перевода, предъявить справку о состоянии здоровья и рекомендации двух членов партии, проработавших не менее одного года в ВЧК[638].

Вопросы подбора, назначения и перемещения сотрудников занимали важное место в деятельности президиума ВЧК. Так, только с июля по декабрь 1919 г. вопросы, связанные с назначением кадров, рассматривались на 112 из 126 заседаний президиума. По решению президиума ВЧК во втором полугодии 1919 г. был перемещен и назначен 861 человек.

Серьезные требования предъявлялись и к тем, кто поступал на службу в войска ВЧК. В них принимались только рабочие и беднейшие крестьяне по рекомендациям партийных комитетов, профсоюзов или комитетов бедноты. Учитывая особые условия деятельности войск ВЧК, выполнявших ответственные задания по борьбе с контрреволюцией, ЦК РКП(б) и местные партийные комитеты считали необходимым направлять в них максимально возможное количество коммунистов.

ЦК РКП(б) и ВЧК требовали от личного состава войск ВЧК стойкости, преданности революции, дисциплинированности. 1 сентября 1918 г. председатель ВЧК и начальник штаба корпуса войск ВЧК издали приказ, в котором предписали всем губчека и командному составу войск обратить внимание на то, что войсковые части ЧК «должны представлять из себя особенно в настоящий момент наиболее сознательные, стойкие и дисциплинированные части». Одновременно в приказе содержалась просьба к губкомам партии «установить соответствующий контроль за набором людей в части»[639].

По мнению Ф.Э. Дзержинского, во главе частей и подразделений войск ВЧК должны были стоять твердые, испытанные коммунисты, знавшие военное дело и имевшие опыт борьбы с врагами. А поэтому в кадровой работе предписывалось: «Все внимание должно быть обращено на подбор людей и технику, которая должна заменить количество»[640].

В период Гражданской войны вопросы укрепления чрезвычайных комиссий, особых отделов и войск ВЧК коммунистами буквально не сходили с повесток дня заседаний Центрального и местных партийных комитетов. Так, с марта 1921 г. по январь 1922 г. ЦК РКП(б) направил в ВЧК 569 коммунистов. За это же время в распоряжение ЦК был откомандирован 531 сотрудник ВЧК для направления на другую работу.

Особое внимание уделялось руководящим кадрам органов ВЧК. «Только тогда работа ЧК всегда будет достигать положительных результатов и не вызывать вполне справедливых подчас нареканий, – подчеркивал Центральный комитет РКП(б), – когда на всех ответственных местах будут коммунисты – вполне сознательные, стойкие борцы за рабоче-крестьянскую власть»[641]. В.И. Ленин считал, что такое острое орудие государства диктатуры пролетариата, как ВЧК, должно находиться в надежных руках. На руководящие посты в ВЧК партия направила профессиональных революционеров, которые имели опыт борьбы с органами политического сыска царской России.

Так, например, с декабря 1917 г. по февраль 1922 г. в коллегию ВЧК входило 43 коммуниста, 10 из них являлись членами ВЦИК. Членами коллегии назначались коммунисты, как правило, имевшие большую школу подпольной борьбы. Свыше половины (56 процентов) из них вступили в ряды коммунистической партии еще до первой русской революции.

Все кандидатуры на должности председателей губчека, руководителей особых отделов фронтов и армий, транспортных ЧК подбирались при участии председателя ВЧК, согласовывались с губкомами и обязательно утверждались ЦК РКП(б). Назначение на эти посты и посты полномочных представителей ВЧК, как правило, сначала рассматривалось на заседаниях политбюро и оргбюро ЦК, а затем утверждалось высшими органами советской власти (ВЦИК, СНК)[642].

В годы Гражданской войны ЦК и местные партийные органы часто проводили мобилизации коммунистов для работы в государственном аппарате, в том числе и в чекистских органах. Кроме того, регулярно осуществлялись перемещения ответственных партийных и советских работников, в том числе и чекистов.

Укрепление коммунистами органов и войск ВЧК в условиях войны было связано с большими трудностями. Основные силы коммунистов направлялись в Красную армию, на фронт, где решалась судьба советской власти. В этих условиях партийные органы не имели возможности выделить для чекистских аппаратов достаточное количество коммунистов.

На службу в органы безопасности нередко принимали комсомольцев, несмотря на их довольно юный возраст и отсутствие жизненного опыта. Так, например, в органах ВЧК Сибири были сотрудники, которые с 15–16-летнего возраста выполняли оперативные задания и работали с агентурой. В конце 1919 г. 15-летний И.И. Кавкун поступил в Томскую ЧК, в 1920-м служил уполномоченным РТЧК, затем стал комсомольским работником. В 1920 г. 16-летний И.В. Завьялов возглавил Курганский уком РКСМ, а через несколько месяцев поступил в Омскую губчека, участвовал в подавлении крестьянских восстаний в Ишиме и Петропавловске[643].