Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнитель­ную, но даже и судебную функции. В то же время ими до сих пор не только не создана законодательная основа реализации Федератив­ного договора, но принимаемые решения зачастую прямо противо­речат федеративной природе Российского государства. Конститу­ционная реформа в Российской Федерации практически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции.

В текущей работе Верховного Совета систематически наруша­ются его регламент, порядок подготовки и принятия решений. Обыч­ной практикой на сессиях стало голосование за отсутствующих де­путатов, что фактически ликвидирует народное представительство. Таким образом разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей, фе­дерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитируется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации.

В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Прави­тельства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового Парламента Российской Феде­рации. Такие выборы не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации и не нарушают волю народа, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 года. Необходимость выборов диктуется также тем, что Российская Федерация — это новое го­сударство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.

Учитывая, что в действующей Конституции Российской Феде­рации не предусмотрена процедура принятия новой Конституции, политические партии и движения, группы депутатов, участники Конституционного совещания, представители общественности неоднократно обращались к Президенту Российской Федерации с предложением незамедлительно назначить выборы в новый Феде­ральный Парламент.

Стремясь к ликвидации политического препятствия, не дающе­го народу самому решать свою судьбу; учитывая неудовлетворяю­щее парламентским стандартам качество работы Верховного Сове­та и Съезда народных депутатов Российской Федерации; принимая во внимание, что безопасность России и ее народов — более вы­сокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти; в целях:

сохранения единства и целостности Российской Федерации; вывода страны из экономического и политического кризиса; обеспе­чения государственной и общественной безопасности Российской Федерации; восстановления авторитета государственной власти; основываясь на статьях 1, 2, 5,121-5 Конституции Российской Фе­дерации, итогах референдума 25 апреля 1993 года, постановляю:

1. Прервать осуществление законодательной, распорядитель­ной и контрольной функций Съездом народных депутатов Россий­ской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации — Федерального собрания Российской Федерации и принятия им на себя соответствующих полномочий руководство­ваться указами Президента и постановлениями Правительства Рос­сийской Федерации.

Конституция Российской Федерации, законодательство Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации продол­жают действовать в части, не противоречащей настоящему Указу. Гарантируются установленные Конституцией и законами права и свободы граждан Российской Федерации.

2. Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекоменда­циями Рабочей группы Конституционной комиссии.

3. Временно до принятия Конституции и Закона Российской Фе­дерации о выборах в Федеральное собрание Российской Федера­ции и проведения на основе Закона новых выборов:

— ввести в действие Положение «О Федеральных органах вла­сти на переходный период», подготовленное на основе проекта Конституции Российской федерации, одобренного Конституцион­ным совещанием 12 июля 1993 года;

— наделить Совет Федерации функциями палаты Федераль­ного собрания Российской Федерации со всеми полномочиями, предусмотренными Положением «О Федеральных органах власти на переходный период». Установить, что осуществление указанных полномочий Совет Федерации начинает после проведения выборов в Государственную думу.

4. Ввести в действие Положение «О выборах депутатов Госу­дарственной думы», разработанное народными депутатами Рос­сийской Федерации и Конституционным совещанием. Провести в соответствии с указанным Положением выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации. Федераль­ному собранию рассмотреть вопрос о выборах Президента Россий­ской Федерации.

5. Назначить выборы в Государственную думу Федерального со­брания Российской Федерации на 11-—12 декабря 1993 года.

6. Образовать Центральную избирательную комиссию по вы­борам в Государственную думу Федерального собрания Россий­ской Федерации и поручить ей совместно с нижестоящими изби­рательными комиссиями в пределах их компетенции организацию выборов и обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную думу Фе­дерального собрания Российской Федерации. Всем государствен­ным органам и должностным лицам оказывать необходимое содей­ствие избирательным комиссиям по выборам в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации и пресекать любые попытки, направленные на срыв выборов в Государственную думу, от кого бы они ни исходили. Лиц, препятствующих осуществ­лению избирательного права гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР.

7. Расходы, связанные с проведением выборов в Государствен­ную думу Федерального собрания Российской Федерации, отнести за счет средств Республиканского бюджета Российской Федера­ции.

8. Полномочия представительных органов власти в субъектах Российской Федерации сохраняются.

9. Заседания Съезда народных депутатов Российской Федера­ции не созываются. Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются. Права граждан, бывших народными де­путатами Российской Федерации, в том числе трудовые, гаранти­руются. Полномочия народных депутатов — делегатов Российской Федерации на пленарных заседаниях и представителей в комиссиях Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содруже­ства Независимых Государств подтверждаются Президентом Рос­сийской Федерации. Народные депутаты Российской Федерации, являющиеся членами Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, могут продолжать работу в со­ставе Комиссии в качестве экспертов. Сотрудники аппарата Вер­ховного Совета Российской Федерации и обслуживающий персо­нал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сохранением содержания.

10. Предложить Конституционному суду Российской Федера­ции не созывать заседания до начала работы Федерального собра­ния Российской Федерации.