Специальным постановлением правительства СССР от 31 мая 1947 г. было продлено действие законодательных актов военного времени, устанавливающих повышенный обязательный минимум трудодней, кроме того, сохранялась судебная ответственность за невыполнение обязательного минимума трудодней. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» от 19 апреля 1948 г. рекомендовались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, планировании затрат трудодней, устанавливался порядок оплаты труда колхозников и руководства колхозов. Постановлением предусматривался ежегодный пересмотр действующих норм выработки на основе достигнутого уровня производительности труда. Таким образом, правительство стремилось перенести в сельскохозяйственное производство сложившуюся в промышленности практику повышения нормы выработки в зависимости от трудовых показателей стахановцев. Несмотря на то что Постановление было принято еще в 1948 г., даже в 1950 г. в колхозах Куйбышевской области к разработкам норм выработки относились формально, достигнутый уровень производительности труда правлениями сельхозартелей не учитывался. Возмущение представителя Совета по делам колхозов вызвал тот факт, что нормы выработки не только не увеличивались, но некоторыми колхозами даже допускалось их снижение. В 49 колхозах Подбельского, Клявлинского, Больше-Глушицкого, Больше-Черниговского, Дубово-Уметского районов пересмотр норм выработки в основном сводился «к механическому переписываю ранее принятых в колхозе норм и формальном их утверждении на общих собраниях»[665]. В результате во многих колхозах области на протяжении нескольких лет нормы выработки не менялись. В колхозе «Пражская Коммуна» Больше-Глушицкого района нормы выработки были разработаны в начале 1949 г. и в последующие годы не пересматривались. А в 1950 г. по восьми видам работ нормы были даже снижены. Хотя уполномоченный указывал, что в колхозе множество колхозников ежегодно перевыполняли установленные нормы выработки по многим видам работ [666]. Так, колхозники Тормозин, Наташин, Запорожец и другие на косьбе трав вырабатывали в день по 5,5 га при норме 4,5 га. Многие колхозники, занятые на очистке зерна, выполняли дневной план на 130-150 %. В колхозе «Красное знамя» в 1950 г. значительное число колхозников перевыполняли нормы выработки на очистке зерна, заготовке посевов, прополке посевов, но при разработке норм 1951 г. правление колхоза не учло достигнутые показатели передовиков-колхозников и все нормы выработки оставили без изменения[667].

В колхозе им. Молотова Дубово-Уметского района нормы выработки не пересматривались в сторону повышения с 1949 г., несмотря на то что эти нормы перевыполнялись на сенокошении, силосовании, прополке посевов, очистке зерна, транспортных работах и т. д. В колхозе «17 лет Октября» в 1950 г. нормы выработки перевыполнялись по 33 видам работы. В 1951 г. правление колхоза вместо увеличения уменьшило нормы выработки по 60 видам работ [668].

Как уже было отмечено выше, правления колхозов не стремились увеличивать нормы выработки, а наоборот, снижали их вопреки рекомендациям Постановления Совета Министров СССР от 19 апреля 1948 г. Так, в колхозе «17 лет Октября» Дубово-Уметского района нормы выработки были занижены по 60 видам работ, в колхозе им. Крупской Подбельского района по 49 видам работ, в колхозе им. Сталина и Чапаева Клявлинского района по 45 видам.

Наиболее характерные отклонения от норм, рекомендованных в Постановлении правительства, представлены в таблице 16.

Как видим из данных таблицы, при определении норм выработки правления сельскохозяйственных артелей не руководствовались рекомендациями правительства СССР, а действовали в интересах своих работников, устанавливая нормы выработки в зависимости от действительных трудовых возможностей членов колхоза. Часть колхозов вместо разработки и внедрения норм выработки переходила к практике введения поденной оплаты труда «без учета объема выполненных работ»[669]. Так, в колхозе «Красный Чапаевец» была установлена оплата труда кузнеца в 2,25 трудодня, плотника – 1,75 трудодня, молотобойца – 1,25 трудодня в день. Такая же поденная оплата кузнечных, столярно-плотнических, шорных работ применялась в колхозах «Солидарность», им. 8-го Марта, «Парижская Коммуна» Больше-Глушицкого района; им. Степана Разина, «Красный партизан», им. Димитрова Клявлинского района и других районах.

Многие колхозы не только уменьшали нормы выработки, но и увеличивали расценки в трудоднях. Так, в 1952 г. в колхозе «Политотдел» Дубово-Уметского района были увеличены единые расценки по 21 виду работы, в том числе на возке зерна начислялись за норму 2 трудодня вместо 1,5; на переборке семенного картофеля -1,5 трудодня вместо установленных 0,75[670].

Таблица 16

Нормы трудовых затрат в колхозах

В большинстве колхозов Ульяновской области нормы выработки были установлены на уровне минимальных норм, рекомендованных правительством, а по отдельным видам работ были занижены[671]. Так, в колхозе им. Нариманова Мелекесского района на сортировке пшеницы применялась норма в 3-5 тонн при рекомендованной 7-10. В колхозе «Алга» за трудовой день вместо положенных 8-10 тонн колхозники должны были утрамбовывать одну тонну силоса. В результате заниженных расценок учета труда колхозники в массовом порядке перевыполняли дневные нормы. В колхозе «Лесная Кубань» за один трудовой день колхозники на прополке зерновых культур зарабатывали до девяти трудодней [672].

Таким образом, мы видим, что аграрная политика советского правительства в послевоенное время в отношении Ульяновской и Куйбышевской области была неэффективной. Как и в предшествующее время, основная масса сельскохозяйственных работ выполнялась по старинке, ручным способом. В сельскохозяйственной отрасли остро ощущался дефицит машинной техники, инвентаря, не была решена проблема электрификации. Систематически из года в год план электрификации колхозной деревни срывался. Бытовые условия тружеников колхозной деревни были далекими от санитарно-гигиенических норм. Правления многих сельскохозяйственных артелей, их председатели не заботились о бытовых нуждах колхозников. Во главу угла ставилась задача выполнить плановые показатели, достойные условия труда для колхозников не создавались. В результате колхозники, труд которых оплачивался крайне низко, нарушали трудовую дисциплину, работали «спустя рукава» или вообще игнорировали работу в колхозе. Таким образом, невыполнение установленных норм выработки становилось распространенным явлением. Крестьяне выходили на общественные работы, но не вырабатывали нормы, что формально не являлось нарушением трудового законодательства.