От кого: Председателя Верховного Совета Российской Феде­рации, Председателя Межпарламентской ассамблеи СНГ

Кому: Председателям национальных парламентов участников СНГ

МЕМОРАНДУМ

Уважаемые коллеги! Я обращаюсь к вам с вопросом исключи­тельной важности — с предложениями по трансформации Содру­жества в более тесное сообщество с повышением уровня коорди­нации деятельности независимых государств, с учетом опыта почти двухлетнего его развития после развала СССР и провозглашения независимых государств. Интересы народов требуют от нас подве­дения беспристрастных итогов этого периода.

Последствия распада единого государства, единого экономи­ческого и политического пространства, единой человеческой общ­ности, независимо от причин происшедшего, являются трагически­ми. Масштаб этой катастрофы огромен — от излома судеб миллио­нов людей до критически опасного нарушения геополитического баланса сил на всей планете.

В области политики. Еще не до конца осмыслены последствия разрозненности внутренней и внешней политики. Ни одно из новых государств пока не сумело провести самостоятельную линию в по­литической сфере, найти себя в новой реальности однополюсного мира, ощутить полноценным субъектом международных отноше­ний.

Наших людей считают людьми «второго», «третьего» сорта и т. д. Это следствие распада великой державы, отдельные части которой, являясь ныне самостоятельными государствами, пока не сумели найти общий язык для сохранения былых достижений во внешней политике из-за полного отсутствия координации усилий в этой чув­ствительной сфере, а допускаемые здесь импровизации вызывают лишь иронию и насмешки в мировом сообществе.

В экономике. На огромном евро-азиатском пространстве, раз­рываемое инфляционистской политикой, конвульсирует некогда мощное хозяйство мировой сверхдержавы. Ему не до структурной перестройки, обновления фондов и технологии. В первом полуго­дии 1993 года среднемесячный объем производства в целом по Содружеству: снизился в сравнении с его максимумом в 1989 годуна 42%, что соответствует уровню двадцатилетней давности — началу 70-х годов, ясно обозначился распад производительных сил. По расчетам специалистов, это падение связано не только с ошиб­ками и тяготами осуществляемых реформ (хотя и их достаточно), а прежде всего с элементарным разрывом прежних хозяйственных связей, восстановление которых на базе нормальной кооперации требует координации действий на основе единого межгосударст­венного начала.

В социальной сфере. Трагически сказываются нарушения со­циально-психологического климата на пространствах бывшего Союза наших сограждан, в целом по всем международным стан­дартам достигших к началу 90-х годов «средней обеспеченности». Каждый из наших граждан лишился привычной для него уверенно­сти в завтрашнем дне для себя и своих близких, чувства причастно­сти к большой Родине, общепринятых норм и правил проживания в многонациональном доме, не унижающих достоинство каждой из наций, да и просто — мирного неба. Я уже не говорю о крайних проявлениях дезинтеграции — беженцах, горячих точках, тысячах погибших, произволе организованной преступности, врастающей в ткань наших государств. А чем измерить нравственные и физиче­ские страдания тех, кто оказался выброшенным из обычной жиз­ненной колеи, — безработных, бездомных, обреченных на голод? Вряд ли мы сможем найти адекватные «измерители» этих страда­ний наших сограждан. Гибнут культура, наука, деградирует высшая школа и среднее специальное образование, начальная школа. Труд учителя, ученого, деятеля искусства полностью девальвирован — он оказался замененным суррогатом ложных ценностей и чуждых нашим народам, легковесных нравственных ориентиров.

В военной области. Распад СССР практически взорвал геопо­литическую обстановку в мире, способствовал резкому изменению жизненно важных интересов многих стран, появлению новых цен­тров силы, представляющих потенциальную военную угрозу многим народам наших многонациональных стран. Мир не стал более безо­пасным, но он стал более непредсказуемым.

В упадок приходят Вооруженные силы, наметилось беспреце­дентное отставание боевой техники и вооружений от мировых стан­дартов, снизилась боеготовность и боеспособность армии и флота, уровень управляемости подразделениями и частями.

Обвальное разрушение военной промышленности, легковес­ное осуществление конверсии в условиях разрыва хозяйственных связей нанесло непоправимый ущерб производству и новым техно­логиям, базовым отраслям машиностроения.

В разных регионах наших стран или уже происходят вооружен­ные конфликты или обстановка становится приближенной к кон­фликтной, распространяется огнестрельное оружие, формируются вооруженные группировки, творящие насилие над мирными и бес­помощными гражданами, а государства оказываются не способны­ми их защитить.

Нельзя не задаться вопросами: «Надежно ли защищены грани­цы? Кто контролирует «ядерную кнопку»? Не превращаемся ли мы в заложников безответственных лиц, часто не несущих никакой от­ветственности перед обществом, но обладающих реальной огром­ной властью?»

Сейчас не время выяснять, кто виноват в искусственном раз­рушении могучего государства, да и невозможна его реставрация, и не об этом речь в данном Меморандуме. Мы видим, что в мире торжествуют интеграционные процессы, объединительные уст­ремления народов. Западная Европа — это сегодня по существу конфедеративное государство, имеющее единые парламент, пра­вительство, вооруженные силы, социальную политику, фактически общее гражданство, государство, в котором устраняются послед­ние пограничные и межстрановые барьеры.

В наших обществах также становится с каждым днем все более очевидным, что образовавшиеся на обломках СССР независимые государства не могут в одиночку эффективно решать накопившие­ся, но так и не разрешенные в прошлом и возникающие сегодня непростые задачи по демократическому реформированию. Только совместными усилиями мы можем остановить тревожный процесс разрушения новых государств. В противном случае наши страны ждет не только ослабление внутренних и внешних позиций — им уг­рожает скатывание на периферию мировой цивилизации.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

I. Здравый смысл и суровая реальность подсказывают (и к этому призывают нас практически все слои общества), что нужно искать пути сближения самостоятельных государств, создания полити­ческого, экономического, социального и оборонного союза (евро­азиатского союза или сообщества).

II. Первый шаг в данном направлении сделан — образование экономического союза уже поддержано рядом государств.

Но сегодня этого недостаточно. В перечень первоочередных интеграционных мер следует включить в обязательном порядке также задачи координации в сферах политики, обороны и социальной с целью защитить людей, граждан наших государств, придать им уверенность в завтрашнем дне.

III. Наиболее подходящим форумом для рассмотрения и ре­шения выдвигаемых жизнью нашего сообщества проблем могла бы стать Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ Для придания ассамблее необходимой легитимности было бы целесообразно провести в нее прямые выборы и сформировать, таким образом, парламент союза (сообщества): этот парламент образовал бы соответствующие исполнительные структуры в целях координации обозначенных в настоящем Меморандуме функций межгосударственного характера.