Поскольку большинство союзников располагали лишь ограниченными военно-морскими силами или вовсе не имели своих кораблей, у многих членов Делосского союза не было эффективных возможностей противостоять общесоюзным решениям, принимавшимся под главенством Афин. Направляя превосходящий афинский флот, чтобы вынудить недовольных союзников придерживаться общей политики и продолжать выплачивать ежегодные взносы, афинское народное собрание действовало с позиции силы. Сегодня эти ежегодные взносы союзников называют данями, указывая на принудительный характер таких выплат. Как заметил Фукидид, мятежные союзники впервые утратили свою независимость, а господство возглавлявших Союз афинян «не было уже теперь так популярно, как прежде»[77].

Самым вопиющим случаем принуждения афинянами колеблющегося союзника стал случай с полисом острова Фасос на севере Эгейского моря. Фасос в 465 г. до н. э. в одностороннем порядке вышел из Делосского союза из-за спора с Афинами о контроле над золотыми копями на близлежащем материковом побережье. Чтобы заставить фасосцев сдержать скрепленное клятвой соглашение навечно оставаться в Союзе, афиняне привели к острову союзные силы и предприняли длительную осаду, окончившуюся в 463 г. до н. э. сдачей острова. В наказание Союз заставил Фасос срыть оборонительные стены, отдать военные корабли и выплатить огромную дань и штрафы.

Делосский союз выполнил свою стратегическую задачу. В течение 20 лет после Саламинского сражения 480 г. до н. э. его силы изгнали почти все персидские гарнизоны, державшиеся в городах по северо-восточному побережью Эгейского моря, и выгнали из его вод персидский флот, на следующие 50 лет покончив с прямой персидской угрозой Греции. Афиняне между тем усиливались за счет своей доли трофеев, полученных от персидских гарнизонов и взносов членов Союза. К середине V в. до н. э. их ежегодные платежи составляли в пересчете на современные деньги около 300 млн долларов.

Граждане-мужчины на народном собрании решали, как использовать доходы полиса, и для города масштабов Афин (от 30 000 до 40 000 взрослых граждан мужского пола), где ежегодные поступления от членов Союза добавлялись к доходам от Лаврийских серебряных рудников и пошлин от международной торговли, это означало всеобщее процветание. И богатые и бедные в равной мере были заинтересованы в том, чтобы флот оставался активным, а союзники платили бы за него. Лично богатые предводители – такие как Кимон (ок. 510–450 гг. до н. э.), сын Мильтиада, победителя в Марафонской битве, – укрепляли свой авторитет, руководя успешными действиями союзных сил, а потом направляя свою долю трофеев на благо афинского народа. Например, Кимон, как сообщают, оплатил фундаменты мощных оборонительных стен, в конечном счете соединивших центр города с портом Пирей, лежащим в нескольких километрах от Афин. Ожидалось, что богатые и выдающиеся люди будут делать такие вложения на общее благо. В Древних Афинах не было политических партий и вокруг политических лидеров возникал неформальный круг друзей и последователей, поддерживающих их амбиции. Споры между этими честолюбивыми деятелями чаще возникали из-за конкуренции на выборах на высшие общественные должности и влияния в народном собрании, чем из-за разногласий по политическим или финансовым проблемам. Споры сводились к вопросам о том, как Афинам следует использовать свою растущую мощь на международном уровне, а не о том, стоит ли в интересах Афин удерживаться от вмешательства в дела других членов Делосского союза. Множество небогатых афинян, служивших гребцами на кораблях Союза, все более зависели от дохода, который они получали от участия в его походах. Поскольку в количественном отношении эти люди преобладали в народном собрании, где решения принимались большинством голосов, они могли быть уверены, что результаты голосования будут в их интересах. Если интересы союзников не совпадали с их собственными, то союзникам не оставляли иного выбора, как молчаливо согласиться с официальной точкой зрения Афин относительно общего курса политики. В этом смысле Союз трансформировался в империю, несмотря на то что Афины поддерживали демократическое правление в тех городах-государствах, где прежде у власти стояли олигархи. С точки зрения Афин такая трансформация была оправданна, так как сохраняла Союз достаточно сильным, чтобы продолжать дело Делосского союза – защищать Грецию от персов.

Бедняки-феты были движущей силой афинского флота, а результатом их определяющей роли в обороне отечества стал рост их военной и политической значимости, увеличившейся после войны с персами. Когда эти небогатые граждане осознали, что им принадлежит ключевая роль в обеспечении безопасности и процветания Афин, они явно почувствовали, что пришло время сделать процесс судопроизводства в Афинах столь же демократичным, сколь и выработка политического курса и принятие законов народным собранием, в котором могли участвовать все обладающие гражданскими правами мужчины старше 18 лет. Хотя народное собрание в то время выступало и в качестве высшей судебной инстанции, большинство судебных решений выносилось девятью ежегодно избираемыми чиновниками – архонтами – и Ареопагом, состоявшим из бывших архонтов. Девять архонтов с 487 г. до н. э. избирались по жребию, а не в ходе выборов, и попадали на эту должность по воле случая, а не потому что принадлежали к определенному еще Солоном высшему слою общества, чьи доходы позволяли провести дорогостоящую избирательную кампанию. Занятие общественных должностей по жребию казалось демократичным, поскольку давало равные шансы всем претендентам, которые имеют право быть избранными. Считалось, что боги наблюдают за ходом случайного отбора, и избранными становятся достойные. Но даже демократически избранные магистраты, как и члены Ареопага, оказывались продажными, и поэтому требовалась другая судебная система, способная оградить людей, выносящих судебные решения от давления видных в обществе лиц и от взяток со стороны тех, кто достаточно богат, чтобы «купить» благоприятный им приговор. Хоть законы в Афинах принимались демократическим путем, но они мало что значили, если не применялись справедливо и по совести.

Решающим толчком к реформе юридической системы стал кризис в международных делах. Первопричиной перемен стало катастрофическое землетрясение близ Спарты, случившееся в 465 г. до н. э. Подземные толчки погубили так много спартанцев, что илоты Мессении, греки западного Пелопоннеса, давным-давно покоренные спартанцами, подняли масштабное восстание против своих ослабевших хозяев – как уже упоминалось, количество граждан Спарты из-за потерь в этой катастрофе так и не восстановилось. К 462 г. до н. э. восстание приняло столь серьезный характер, что спартанцы обратились к Афинам за военной помощью, несмотря на охлаждение отношений между двумя государствами, наступившее после времен их сотрудничества в борьбе с персами. Напряженность между бывшими союзниками возникла в связи с тем, что спартанское руководство стало обещать по крайней мере поддержку мятежным членам Делосского союза: спартанцы чувствовали, что Афины становятся достаточно сильны и способны рано или поздно угрожать интересам Спарты на Пелопоннесе. Кимону, герою морских походов Делосского союза, потребовался весь его авторитет, чтобы убедить несговорчивое афинское народное собрание послать его с войском на помощь спартанцам против илотов Мессении. Кимон, как и многие знатные афиняне, всегда был поклонником спартанцев и был известен присловьем, которым он возражал соперникам на народном собрании: «А вот спартанцы не таковы»[78]. Его спартанские друзья, однако, унизили Кимона, вскоре изменив свое мнение и отослав его и его гоплитов с позором в Афины. Спартанские вожди боялись, что демократически настроенные афинские рядовые воины помогут илотам выйти из-под спартанского господства даже вопреки Кимону.