Приведенные данные свидетельствуют, что почти по всем важнейшим видам вооружений и довольствия российская промышленность, несмотря на стремление военного ведомства опереться на собственную базу, так и не смогла полностью обеспечить потребности армии на первое полугодие 1917 г. Несколько лучше выглядела ситуация с обеспечением армии артиллерией. Как отмечал Маниковский, отечественные заводы, в переводе на 3-дм пушки, изготовили в 1915 г. 2106 орудий, в 1916 г. — 5127, что было достигнуто в основном за счет частных предприятий. Это позволило в начале 1917 г. даже отказаться от заграничных заказов орудий этого калибра и снарядов к ним. С тяжелой артиллерией проблемы так и не были решены. Всего же Россия получила из-за границы в 1915 г. — 397, в 1916 г. — 1066 орудий; в 1917 г. из 635 заказанных орудий 200 так и не удалось доставить в страну.[70]

Таблица 2.

Программа снабжения армии главнейшими видами довольствия (1 января 1916 — июль 1917 г.)

Виды изделий Наличность на 1 января 1916 г. Потребность на январь- июль 1917 г. Заказано Всего в России ГВТУ Аэропланы 553 5201 1872 1472 78,6% Паровозы 307 422 352 282 80,1% Автомобили 5283 19 229 4946 1926 38,9% Телефонные аппараты 3955 298 020 298 020 238 020 79,9% Телефонные провода 26 947 680 240 559 950 445 450 79,6% Радиостанции 240 2040 1232 690 56,0% ГИУ Сукно армейское (тыс. ярдов) 8659 63130 24 753 11 105 44,9% Сапоги и ботинки (тыс. пар) 3109 63 065 27 455 21635 78,8% ГАУ 3-дм пушки Нет сведений 7564 4486 4396 98,0% Гаубицы Нет сведений 1252 1195 895 74,9% Пулеметы Нет сведений 34 654 42 750 12 650 29,6% 3-дм шрапнель (тыс. шт.) Нет сведений 23 400 26 583 10 652 40,1% Винтовки (тыс. шт.) Нет сведений 9190 6364 1814 28,5% Винтовочные патроны (млн. шт.) Нет сведений 6100 3153 1903 60,4% Ручные гранаты (тыс. шт.) Нет сведений 21 500 31 604 19 920 63,0% Порох (пуд.) Нет сведений 5 408 280 3 861 774 1 723 878 44,6%

Организация военных заказов за границей постепенно становилась одним из важных направлений деятельности Особого совещания по обороне. Еще в самом начале войны по инициативе Англии была создана Международная комиссия по снабжению армий союзников. Уже 30 августа 1914 г. была учреждена англо-русская комиссия «с целью урегулирования закупок в Англии предметов снабжения для России», а в сентябре — Англо-Русский комитет по снабжению. Деятельность Комитета, находившегося первоначально в ведении Министерства торговли и промышленности, вызывала массу нареканий со стороны военного ведомства. В конце концов, под давлением Особого совещания по обороне в октябре 1915 г. было принято новое «положение» о Комитете и обновлен его состав. Главой Комитета был назначен генерал Э.К. Гермониус. Обновленный орган стал называться Англо-Русский правительственный комитет в Лондоне, причем представители Особого совещания по обороне заняли в нем лидирующие позиции, организовав размещение крупных заказов казенных и частных предприятий. При Совещании были созданы сначала комиссия по закупке валюты для оплаты зарубежных заказов (председатель А.Д. Протопопов), а затем с 10 октября 1915 г. — комиссия по распределению валюты на те же цели (председатель генерал А.А. Михельсон).