Помимо штатной структуры административных органов управления не меньшее внимание Дзержинский уделял и общественно-политическим структурам. Речь идет в большей мере об аппарате партии большевиков в органах ВЧК – ОГПУ.

Советское государство было насквозь пронизано структурами большевистской партии, которая управляла экономикой, культурой, обществом и армией только посредством государственных институтов.

Идея руководителей компартии о четком разделении функциональных обязанностей между советским административным государственным аппаратом и политическим (партийным) не была проведена в жизнь. Более того, постепенно начали стираться различия между органами коммунистической партии и государства. И вся высшая власть в стране сосредоточилась в Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) – ВКП(б). Она стала абсолютной и через широкую сеть различных элементов общепартийной структуры охватила все стороны жизни и деятельности коллективов сотрудников ВЧК – ОГПУ. Ни одно важное решение, касавшееся органов безопасности во всех государственных структурах, не принималось без участия партийных органов. Следовательно, общественно-политическая структура в лице аппарата коммунистической партии, от первичной партийной организации до ЦК, была важнейшим элементом чекистского ведомства, позволявшей ей предметно руководить всеми сторонами деятельности органов ВЧК – ОГПУ. Решения вышестоящих партийных органов для чекистов были обязательными.

Одним из существенных факторов влияния партии коммунистов на все стороны деятельности органов безопасности была работа их руководителей в составе парткомов в центре и на местах. Так, Дзержинский являлся членом ЦК РКП(б), Оргбюро, а с июня 1924 г. – кандидатом в члены Политбюро ЦК партии. Руководители ВЧК – ОГПУ: Ф.Э. Дзержинский, И.К. Ксенофонтов, В.Р. Менжинский, И.С. Уншлихт, М.А. Трилиссер и другие избирались делегатами партийных съездов, конференций, принимали участие в заседаниях всех руководящих партийных органов: Политбюро, Оргбюро, Секретариата и отделов ЦК РКП(б) – ВКП(б) при обсуждении самых актуальных вопросов, связанных не только с работой чекистских органов. Полномочные представители и руководители губЧК (отделов ГПУ – ОГПУ) являлись членами областных бюро, бюро губкомов и других партийных комитетов, делегатами губернских и областных конференций и другими.

Наряду с наличием двух постоянных структур аппарата ВЧК – ОГПУ (штатной и общественной) существовал и аппарат, создаваемый на определенный срок путем делегирования ее представителей в состав различных комиссий, инспекций, временных совещаний и др. Эта практика широко распространена и имела важное значение для работы органов безопасности. Она позволяла лучше знать положение дел в той или иной отрасли народного хозяйства, государственной или политической структуре, работавших там сотрудников и решать многие вопросы в процессе работы, опираясь на знание дела, укрепляла связи органов ВЧК – ОГПУ с другими ведомствами и парткомами РКП(б) – ВКП(б).

Образование различных общественных структур в интересах органов безопасности было характерным явлением тех лет. На это было несколько причин: во-первых, постоянная нехватка средств заставляла искать возможности привлечения к активной работе той части населения, которая была нацелена на оказание помощи чекистам; во-вторых, это проистекало и из важнейшего принципа организации и деятельности органов ВЧК – ОГПУ – связи с массами.

Методология мышления и действия большевиков определили ценностные приоритеты и пути деятельности госаппарата. С каждым годом все большее внимание им уделялось контролю над общественным движением. Создание и совершенствование аппарата шло в условиях борьбы между сторонниками и противниками новой власти. Ф.Э. Дзержинский писал 8 января 1923 г.: «Чтобы наша система государственного капитализма, т.е. само Советское государство не обанкротилось, необходимо разрешить проблему госаппаратов, проблему завоевания этой среды, преодоления психологии и вражды. Это значит, что проблема эта может быть разрешена только в борьбе…»[253]

После образования ВЧК сначала она размещалась в Петрограде, на ул. Гороховой, 2 и была одной из многих комиссий, создаваемых в то время СНК РСФСР. И предназначалась для поддержания элементарного общественного порядка, борьбы с уголовными и контрреволюционными элементами.

Комиссия имела небольшой аппарат, который ограничивал свою работу Петроградом. Было всего 23 человека, включая машинисток и курьеров, а вся «канцелярия» – в тощей папке Дзержинского; вся «касса» – у Петерса – в кармане кожаной куртки. В ее распоряжении находился лишь отряд красногвардейцев в количестве 30 человек, вскоре пополненный петроградскими рабочими, группой революционных солдат Свеаборгского полка и рядом других подразделений. На местах отряды формировались из добровольцев-красногвардейцев, революционных солдат и матросов, рабочих, рекомендованных партийными и профсоюзными организациями и исполкомами Советов. Но обстановка потребовала создания новых боевых отрядов. И в декабре 1917 г. создан 1-й Социалистический отряд при ВЦИК, который 17 марта 1918 г. введен в состав ВЧК как тесно сотрудничавший с ней. Отряд помимо борьбы с контрреволюцией охранял правительственные учреждения.

4 января 1918 г. СНК принял постановление об организации отрядов ВЧК для борьбы с контрреволюцией. Дзержинскому поручено создать таковые «из энергичных, идейно стойких бойцов»[254].

Во время образования аппарата ВЧК была предпринята попытка создать свою контрразведку. В январе 1918 г. по предложению бывшего агента царских спецслужб К.А. Шеваро-Войцинского Дзержинский санкционировал создание контрразведывательного бюро (КРБ) ВЧК. Оно действовало в Петрограде и Финляндии со штатом 35 человек, включая 25 агентов. Но деятельность бюро была парализована тем, что революционные матросы, прикомандированные к Шеваро-Войцинскому, заподозрив своего начальника в измене, расстреляли[255].

27 января 1918 г. председатель ВЧК направил записку в штаб Красной гвардии: «Для успешной борьбы с преступностью капиталистов на почве банков[ских] операций, преступлениями, которые сводят на нет все декреты Советской власти, образован банков. подотдел Вс. Чр. комиссии. Этому подотделу необходимо иметь 5—10 тов. красногвардейцев, сознающих великую свою миссию революционеров, недоступных ни подкупу, ни развращающему влиянию золота.

Просим Вас отрядить в распоряжение этого подотдела в самом спешном порядке таких товарищей. Комиссия берет на себя весь расход и заботу по содержанию и продовольственному вознаграждению… »[256]

Создание военных структур в ВЧК шло одновременно со строительством Красной армии фактически с чистого листа, которая к Гражданской войне насчитывала в своих рядах всего лишь 116 тысяч пехотинцев и около 8 тысяч кавалеристов.

В начале 1918 г. разработана структура и определены обязанности органов ВЧК, которая являлась высшим органом административно-исполнительной власти для территориальных органов, комиссаров городов и железных дорог. В каждом губернском городе создается губернская, а в крупных уездах – уездная ЧК.

Решением Коллегии ВЧК от 24 февраля 1918 г. для борьбы с «антисоветской деятельностью буржуазных и мелкобуржуазных партий и групп», а также с «враждебной деятельностью церковников и сектантов» создан Секретный отдел ВЧК. III Всероссийская конференция губЧК в июне 1919 г. подтвердила необходимость иметь в составе ВЧК СО. К 1 января 1921 г. в него входили: 1-е отделение (борьба с анархистами); 2-е отд. (А.Ю. Ремишевский); 3-е отд. (борьба с правыми эсерами); 4-е отд. (борьба с правыми партиями); 5-е отд. (борьба с левыми