и 1998 гг. В докладах освещалось положение дел с обеспечением и защитой прав человека и гражданина, делались выводы и предлагались меры по улучшению ситуации. Доклады направлялись Президенту, в Правительство, в министерства и ведомства, руководителям субъектов Российской Федерации.

Одним из важных направлений работы комиссии в 1998–1999 гг. стала разработка и обсуждение Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека[128], которая готовилась по поручению Президента РФ Б. Н. Ельцина, объявившего 1998 г. – год пятидесятилетия принятия Всемирной декларации прав человека – годом прав человека в России. Однако интерес к теме прав человека в Администрации Президента РФ постоянно таял, и уже подготовленная концепция была в итоге «положена под сукно» О слабом интересе к теме прав человека свидетельствует и такой факт, что единственная за шесть лет рабочая встреча главы Комиссии по правам человека с Президентом состоялась лишь в 1998 г.

Тем не менее в соответствии с Указом Президента РФ 1996 г. комиссией (а точнее, ее аппаратом) велась постоянная работа по развитию комиссий по правам человека в субъектах РФ. Так, уже к концу 1996 г. в половине субъектов РФ были созданы комиссии по правам человека[129]. Естественно, что председатели далеко не всех комиссий понимали суть самой концепции прав человека, были и случаи, когда председателями таких комиссий становились президенты республик, как это имело место в Кабардино-Балкарской Республике. Однако само наличие такой комиссии и ее хоть какая-то работа все-таки были способом продвижение понятия прав человека по всей территории России.

Среди активно работавших комиссий по правам человека при главах российских регионов во второй половине 1990-х гг. можно отметить такую комиссию во Владимирской области (председатель – доцент одного из владимирских филиалов московских университетов Л. В. Якушева)[130], в Иркутской области (председатель – известный в Восточной Сибири правозащитник Г. К. Хороших[131]), в Ивановский области (председатель – депутат Ивановской городской думы С. В. Вальков[132]). Особо выделим опыт комиссии по правам человека при президенте Республики Северная Осетия – Алания, где ее председателю – Ю. С. Сидакову – удалось собрать вокруг комиссии экспертный совет из нескольких десятков человек, включая докторов наук, и стать важным фактором мирных процессов в Республике и за ее пределами[133]. Сам Ю. С. Сидаков погиб в 2007 г. в автомобильной катастрофе, а один из его ближайших сотрудников Э. С. Валиев с 2014 по 2020 г. был Уполномоченным по правам человека в Республики Северная Осетия – Алания.

В некоторых российских регионах председатели комиссий по правам человека инициировали создание института Уполномоченного по правам человека, а затем сами избирались региональными парламентами на этот пост. Примером такого создания уже конституционного института была ситуация в Саратовской области, где первым Уполномоченным по правам человека в Саратовской области стал А. С. Ландо[134].

Важно отметить, что институт Уполномоченного по правам человека постепенно развивался и на федеральном уровне. После долгих дискуссий Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека» был принят Государственной Думой в 1996 г., а в 1998 г. уже в соответствии с этим законом на этот пост был избран профессор права О. О. Миронов[135]. Этот институт обладал уже солидным штатом и мог действовать достаточно автономно от других государственных структур, включая работу с жалобами и обращениями граждан.

Анализируя различные аспекты работы комиссии по правам человека, мы должны обратить внимание на ее аппарат, на сотрудников, которые претворяют планы и решения в конкретные дела. В обсуждаемый здесь период работы комиссии аппарат состоял во многом из людей типа А. Т. Копылова, которые были яркими политиками, а затем стали орговиками, сохраняя понимание цели и опыт самостоятельных (в определенных пределах) действий. Именно работа подобных людей, в частности, стимулировала создание комиссий по правам человека во многих субъектах РФ.

7.3. Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека под председательством Э. А. Памфиловой (2002–2010)

Следующий этап развития нашего института тесно связан с именем яркого политика Эллы Александровны Памфиловой, которая сыграла важную роль в развитии конструктивного сотрудничества нового (в то время) Президента РФ В. В. Путина с сильными и авторитетными неправительственными организациями – в первую очередь правозащитными и экологическими. Как мы уже писали об этом в главе 2, в первые годы своего президентства, немного разобравшись с выстраиванием «вертикали власти», включая создание федеральных округов и введения в них института полномочных представителей Президента, В. В. Путин заинтересовался организациями гражданского общества. Летом 2001 г., после встречи 12 июня с группой лояльных гражданских активистов, возник план проведения в Москве гражданского форума. Но в то время без таких организаций, как МХГ, «Мемориал», которые изначально относились к новому Президенту настороженно, проведение подобного мероприятия было возможно, но малоосмысленно.

Начался непростой переговорный процесс, в итоге которого от выборов какого-то органа, представляющего гражданское общество, против чего выступали правозащитники, отказались. На форуме были и два пленарных заседания в Кремлевском дворце съездов, и тематические дискуссии, и переговорные площадки с ответственными представителями властных структур. Московский Гражданский форум 21 ноября 2001 г. открывала Л. М. Алексеева, которая затем предоставила слово В. В. Путину. На закрытии форума выступал председатель Совета Министров М. М. Касьянов, который произнес в заключение знаковую фразу: «Мы начинаем понимать, что властная вертикаль должна быть дополнена гражданской горизонталью». Подробнее все события с проведением этого форума описаны в главе 2.

Далее со стороны Администрации Президента РФ было сделано предложение – оставить оргкомитет форума как постоянно действующий орган. Правозащитники отказались: «Мы сказали "нет”, мы говорили, что мы были исходно против выборов кого-то на форуме… А теперь нас даже по-глупому не выбирали, а мы останемся? Нет, мы отказываемся. Они очень настаивали, им казалось, что это удобнее, им понравилось, как мы переговариваемся. Мы отказались»[136]. И здесь возникло новое предложение уже со стороны Э. А. Памфиловой, «которая была на Московском форуме со стороны властей, и надо сказать, что единственная со стороны властей, с которой у нас было полное взаимопонимание с самого начала по всем вопросам»[137]. Так как она получила в это время предложение от Президента РФ возглавить вместо В. А. Карташкина Комиссию по правам человека, то она предложила войти в нее всем восьмерым лидерам правозащитных организаций, членам оргкомитета форума, которые действовали при его подготовке. Так была сформирована основа состава Комиссии по правам человека, утвержденного Указом Президента РФ 19.10.2002[138]. Этим указом в состав старой комиссии были добавлены двадцать человек, среди которых были и члены вышеупомянутой «восьмерки».

Деятельность комиссии в