В июне 1931 года Генрих Гиммлер провел в Мюнхене совещание с командирами подразделений СС, на котором прочитал доклад «О целях и задачах СС, об отношении СС к СА и политическим структурам». По сути, это единственный дошедший до нашего времени документ «эпохи борьбы», в котором предельно ясно и четко говорилось о будущих целях и задачах «охранных отрядов». Гиммлер полагал, что СС являлись «гвардией», которой было суждено стать «последним резервом фюрера». «СС должны быть формированиями, которые включают в себя лучший человеческий материал, имеющийся в Германии. СС должно сплачивать кровное единство, а потому их распад невозможен». И далее: «Мы идем по пути, позволяющем нам стать чем-то большим, чем группа активистов, более дисциплинированными, чем они. Только тогда можно утверждать, что мы можем конкурировать с лучшими людьми партии, что мы по праву носим “мертвую голову”, что только мы можем претендовать на звание гвардии». Разворачивая свою мысль, Гиммлер предполагал, что в данном случае СС смогут вытеснить с политической сцены союз фронтовиков «Стальной шлем», так как только СС будет являться единственной организацией лучших ветеранов войны.

Говоря о далеких политических перспективах, Гиммлер сосредоточивал внимание присутствовавших на окончательном противостоянии между «нордической расой» и большевизмом. «Удастся ли нам еще раз воспитать народ, народ нордической расы, опираясь на ценности крови, которые будут превозноситься в процессе отбора? Удастся ли нам заселить Германию нордической расой, вновь сделав немцев крестьянами, а 200-миллионный народ — крестьянским? Если да, то земля будет принадлежать нам! Если нет, то это означает победу большевизма, искоренение нордической расы, опустошение и запустение земли». В этих процессах СС должны были играть роль передового отряда: «Перед нами поставлено величайшее и благороднейшее задание, которое вообще может быть поставлено перед народом. Мы обречены создавать народ на основе идеалов крови. Мы призваны для того, чтобы создать фундамент, на основании которого поколения будущих немцев будут формировать свою собственную историю. Если же мы правильно заложим этот фундамент, то эта история будет великой. К нам должны добровольно прибыть лучшие бойцы, все лучшие немцы, которые в один момент обнаружат, что СС сформированы правильно, что СС действительно великолепны».

Нельзя не обратить внимания на то, что в своем выступлении Генрих Гиммлер делал ставку на некое итоговое столкновение между большевизмом и «нордической расой», а выполнение своей миссии СС могли завершить только в далеком будущем. В данном случае ключом к формированию элитной организации партии должен был являться «расовый отбор». Уже на основании этого Гиммлер требовал, чтобы к заявлению о вступлении в СС прилагалась фотография. Поводом для этого требования являлось желание Гиммлера, чтобы формирования СС не имели «славянского облика». Особо строгие требования он предъявлял к потенциальным руководителям СС — они ни при каких условиях не должны были иметь славянских или азиатских черт лица. Кроме этого прежде чем перевести рядового эсэсовца на руководящую должность, надлежало тщательно проверить его семью. «Хороший и вполне безупречный руководитель не может происходить из плохого окружения, в противном случае он не будет обладать силой, позволяющей ему принять решение, а эта сила должна быть у каждого из руководителей СС». Только после этого Гиммлер стал рассуждать о роли СС в рамках национал-социалистического движения в целом. «В отношениях с СА мы должны быть лучшими приятелями, но при этом быть образцом для подражания. Мы должны действовать, а не говорить. Мы должны руководствоваться старой поговоркой: больше дела — меньше слов». Принципиальным для СС должно было являться безоговорочное подчинение партийному руководству. «Мы не должны рассчитывать на всеобщую популярность, после проделанной работы нас могут недолюбливать, но мы не должны требовать никаких знаков признательности взамен. Однако наш фюрер должен знать, что в его распоряжении всегда имеются СС. Мы должны быть для него самой преданной и самой ценной организацией, а потому мы не имеем права разочаровывать его».

Приблизительно в то же самое время Генрих Гиммлер составил «Приблизительный служебный Устав для деятельности СС», в котором подробно описывались обязанности эсэсовцев. Например, члены СС должны были собираться вместе не реже четырех раз в месяц. Поводом для встреч могли являться пропагандистские и агитационные мероприятия. Кроме этого еще два дня в месяц эсэсовцы должны были посвящать собственно «службе в СС». В это время они должны были заниматься физической подготовкой. В качестве таковой Гиммлер рекомендовал дзюдо, которым он пытался заниматься в студенческие годы. Гиммлер вновь и вновь подчеркивал, что СС должны были являться элитной организацией. Именно по этой причине служащие СС не имели права вести между собой «мелочные споры». Он вновь указывал на то, что служащим СС было запрещено участвовать в дискуссиях, которые шли на общих партийных собраниях. Кроме этого Гиммлер приказывал воздерживаться от вмешательства в дела СА.

Вдобавок в проекте служебного устава оговаривалось, какие песни должны были знать все служащие СС, и как должна была выглядеть их униформа (коричневая рубашка, черный галстук, черное кепи с «мертвой головой», черные брюки, черные сапоги и черный ремень). Под страхом исключения из рядов СС запрещалось носить с собой оружие — в то время НСДАП всячески подчеркивала свою «легальность» и не хотело давать поводов для запрета деятельности, что могло быть осуществлено на основании декретов, принятых рейхспрезидентом. К кандидатам на вступление в СС предъявлялись очень жесткие требования — они должны были быть не ниже 170 сантиметров роста, не быть моложе 23 лет, иметь крепкое физическое сложение. После принятия служебного устава он был дополнен многочисленными приказами, распоряжениями и директивами, которые определяли «внутренний распорядок» несения службы в СС. В частности, речь шла об организации штабов СС, о формировании музыкальных подразделений, о медицинском обследовании эсэсовцев.

Летом 1931 года Генрих Гиммлер принял решение, которое предопределило характер эсэсовской службы на долгие годы вперед. Он отдает приказ о формировании собственной разведывательной службы. За несколько месяцев до этого он знакомится с Рейнхардом Гейдрихом, который был вынужден оставить службу в военно-морском флоте. Гейдриха и Гиммлера познакомил группенфюрер СС барон Карл Фридрих фон Эберштайн. Поначалу Гейдрих, был введен в состав СС, базировавшихся в Гамбурге. Но вскоре он оказался в окружении Гиммлера. Тому с самого начала было ясно, что Гейдрих. получивший на флоте специализацию «офицер связи», должен был заниматься отнюдь не передачей сообщений, но шпионажем. 1 августа 1931 года Гейдрих приступил к исполнению обязанностей в качестве руководителя новой эсэсовской службы, которая тогда была названа на военный манер — отдел 1с. Чтобы облегчить деятельность Гейдриху, в сентябре 1931 года Гиммлер издал секретный приказ, в котором распорядился создать сеть информаторов. Она должна была принизывать всю структуру СС вплоть до отдельных штандартов. Однако поначалу в новом отделе числился один-единственный человек — сам Гейдрих. Ситуация несколько изменилась после того, как в апреле 1932 года правительство Веймарской республики запретило деятельность СС и СА. Чтобы замаскировать работу эсэсовской разведки, она была переименована в «информационную пресс-службу». После этого Гейдриху удалось обзавестись множеством сотрудников по всей Германии. Они регулярно направляли свои сообщения в «центр». Когда 19 июля 1932 года деятельность СА и СС была вновь разрешена, то «пресс-служба» была превращена в службу безопасности СС (СД). Десятью днями позже Гейдрих, являвшийся ее руководителем получил звание штандартенфюрера СС.