Но очень скоро ведомство Ная взяло на себя совсем уж никак не свойственные дипломатическому ведомству задачи. Например, начиная с 1918 года оно стало следить за «нелояльными» группами американской общественности, хотя «специальные агенты» госдепартамента не имели на это никаких законных полномочий. Особенно под плотным «колпаком» оказались индийцы и ирландцы — традиционные противники Англии, главного союзника США в Первой мировой войне. Например, люди Ная насобирали «доказательств» против тридцати индийцев, которым было предъявлено странное обвинение «организация революции против дружественной державы».

Конец войны опять привел к распространению в госдепе наплевательского отношения к безопасности, но руководство госдепартамента пыталось ему активно противодействовать. Иногда просто дурацкими методами, вызывавшими смех сотрудников. Например, было решено переносить все документы внутри госдепартамента в специальных закрывавшихся на замок ящиках.

Госдеп решил также создать совместный код с военным и морским ведомством, чтобы улучшить свой «серый код». В 20-е годы госдепартамент с помощью военно-морского ведомства менял своих коды через 2–3 года, и они теперь уже не имели «цветных» обозначений (А—1, В—1, С—1, Д—1). В шифровальные комнаты американских посольств стали пускать уже не всех дипломатов, а только тех, кто непосредственно работал с шифрованными документами.

Как уже упоминалось выше, госдепартамент принял непосредственное участие в создании «черной комнаты» Ярдли.

В 1921 году курьерская служба госдепартамента была упразднена, но уже в 1922 году ее опять возродили, так как обычной почте новых восточноевропейских государств в Вашингтоне не доверяли.

«Главный специальный агент» Най продолжал охранять госсекретаря и иностранные делегации, прибывавшие в США. Если в отношении иностранцев поступали угрозы, то люди Ная должны были обеспечить их фальшивыми документами на другие фамилии. Была у Ная и задача, связанная с царившими тогда в США неприкрытым расизмом и сегрегацией. «Специальным агентам» приходилось терпеливо объяснять белым гостям официальных мероприятий, что дипломатам-«неграм» из Либерии можно находиться в одном помещении с белыми. Собственно же «американским неграм» тогда это строго воспрещалось.

В 1920 году Ная на должности главного «разведчика» госдепартамента сменил Роберт Баннерман, который просидел на своем посту до 1940 года. Поначалу штат его службы сильно сократили, а самого Баннермана сделали уже помощником не госсекретаря, а помощником заместителя госсекретаря. Тем не менее полномочия Баннермана расширились, и он уже официально курировал связи госдепартамента со всеми другими американскими спецслужбами. С 1921 года офис Баннермана снова стали расширять, так как он вновь стал следить за подозрительными, на сей раз «радикалами». Спецагенты стали расследовать и внутренние преступления госдепартамента, например пропажу нескольких тысяч долларов из дипломатической почты.

Люди Баннермана проверяли также биографии тех, кто хотел поступить на дипломатическую службу. Офис сам искал себе полномочия. Например, спецагенты разоблачили нелегальный импорт британским посольством в Вашингтоне спиртных напитков после вступления в США в силу «сухого закона». Хотя иностранные посольства имели право ввозить спиртные напитки для официальных целей (например, дипломатических приемов), Баннерман организовал прослушку телефонов британского посольства и якобы выяснил, что выпить 83 ящика спиртного британские дипломаты хотели в «частном порядке»[62]. Стоит признать, что у руководства госдепартамента в отличие от Баннермана хватило ума не преследовать британских дипломатов, и собранные неутомимым «главным специальным агентом» доказательства остались невостребованными.

Тогда Баннерман переключился на более злачное с точки зрения пиара дело, решив взять пример с Гувера. Офис главного специального агента стал расследовать попытки въехать в США по поддельным паспортам и визам. Причем попытки эти, по версии Баннермана (за неимением германских шпионов), совершали конечно же «большевики» и прочие «красные». До 1931 года американцы вообще не выдавали никаких виз тем, кого подозревали в членстве в ВКП(б). Лишь только японское нападение на Китай вынудило госсекретаря Стимсона ослабить этот запрет — в Вашингтоне поняли, что реально остановить японскую агрессию может только «большевистская» Москва. А в 1933 году США наконец-то признали советскую власть и установили с СССР нормальные дипломатические отношения.

Пока же США упорствовали в своем признании давно свергнутого в России Временного правительства, люди Баннермана всю свою энергию тратили на слежку за советской компанией «Амторг». Как уже упоминалось, она была основана в 1924 году и занималась развитием советско-американской торговли. Однако Офис специального агента считал «Амторг» гнездом советского шпионажа и отслеживал все его закупки в США, такие как пшеница, трактора марки «Форд», различные цветные металлы. Следили и за теми американскими компаниями, которые осмеливались торговать с русскими, например за ведущим банком США «Чейз Нэшнл Бэнк».

Никаких шпионов ищейки Баннермана конечно же не нашли, но лишний раз показали свою нужность для дела американской национальной безопасности.

В 1924 году Баннерман подмял под себя и курьерскую службу госдепартамента, которая была ему ближе как бывшему почтовому работнику. Он набрал много своих людей вместо морских пехотинцев, но экономический кризис 1929 года заставил опять провести массовые сокращения. С деньгами стало настолько туго, что МИД Франции предложил за свой счет транспортировать дипломатическую почту США из порта Гавр до американского посольства в Париже.

В 1929 году была сделана первая попытка создать в Америке единую и постоянно действующую разведывательную службу. Нью-йоркский бизнесмен Джон Гейд, работавший в годы Первой мировой войны военно-морским атташе в Копенгагене, предложил, чтобы «различные разведывательные службы правительства были составлены в точности как они есть на сегодняшний день, но чтобы как у спиц у них появилось колесо — Центральная разведывательная организация. В эту организацию должна сходиться информация из различных “спиц” — военно-морской разведки, военной разведки, Секретной службы, министерства юстиции и министерства торговли»[63]. Гейд направил свое предложение в военную и военно-морскую разведку, оно было обсуждено и… оставлено без последствий. Ведомственный патриотизм оказался сильнее здравого смысла.

Таким образом, США встретили Вторую мировую войну с зачаточными органами разведки и контрразведки, которые либо вообще ничем путным не занимались (разведка), либо (контрразведка) активно разоблачали в Америке придуманных «большевистских агентов».

После начала Второй мировой войны президент США Франклин Рузвельт по инициативе англичан решил создать единую разведывательную службу по образцу британской МI-6. Президент поручил герою Первой мировой войны полковнику Уильяму Доновану (по кличке «Дикий Билл»)[64] составить меморандум с обзором угроз для национальной безопасности США и с предложениями по организации единой разведслужбы страны.