• на капитальное строительство – от 5 до 10 %.

В переходной экономике России наблюдались существенные структурные изменения, выходящие за указанные пределы в худшую сторону.

9.23. Расходы на национальную оборону

– одна из важнейших и наиболее крупных статей функциональной классификации расходов федерального бюджета. Традиционно для США включает основные статьи оборонных расходов военного ведомства и ведомства (организации), отвечающего за атомную энергию.

Детализация расходов на национальную оборону характеризует степень открытости военной политики государства и является одним из ключевых спорных вопросов бюджетной классификации.

9.24. Расходы на строительство (развитие) военной организации

– часть военных расходов, включающая в себя расходы на закупку ВВТ, их модернизацию, проведение НИОКР, осуществление капитального строительства военных объектов. В бюджетной классификации РФ относятся к специальному подразделу расходов бюджета.

9.25. Расходы на содержание военной организации

– часть военных расходов, включающая в себя расходы на осуществление всех видов довольствия военнослужащих и гражданских работников, прежде всего денежного довольствия и заработной платы; продовольственное, вещевое и иные виды неденежного довольствия; текущий ремонт и обслуживание ВВТ и имущества; боевую и специальную подготовку; обеспечение боевого дежурства и всех видов деятельности.

9.26. Расходы, связанные с прошлой военной деятельностью

– совокупность расходов, включающая пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; расходы на демилитаризацию и диверсификацию ВВТ в ходе работ по их утилизации и ликвидации; расходы на экологическую реабилитацию территорий, на которых негативным образом отразились результаты военной деятельности; расходы на конверсию военного производства.

Как правило, рост этих расходов свидетельствует не о военных приготовлениях, а о миротворческой политике государства, поэтому они никоим образом не должны включаться в категорию военных расходов.

9.27. Нормирование военных расходов

– установление научно обоснованных норм затрат денежных средств на содержание определенной расчетной единицы в течение определенного периода времени. В качестве расчетных единиц выступают различные обобщенные и абстрагированные категории: военнослужащий, танк, самолет, корабль, батальон, дивизия и т. д.

Используется при финансовом планировании, финансировании войск и отчасти при финансовом контроле. Различают текущие и перспективные нормы.

9.28. Инфраструктура военной организации

– система стационарных объектов и вспомогательных подсистем, обеспечивающих функционирование сложных систем военного назначения в мирное и военное время. Обычно включает в себя пункты управления, позиции (ракетные, технические и др.), аэродромы, пункты связи, склады, военно-морские базы, полигоны, объекты и сети энергообеспечения, системы трубопроводов, железные и шоссейные дороги.

9.29. Военный транспорт

– совокупность всех видов сообщений, транспортных средств, технических устройств и сооружений на путях сообщений, обеспечивающих перевозки личного состава, военной техники, материальных средств и других грузов в интересах ВС и обеспечения их деятельности.

Он является одной из важнейших отраслей военной экономики государства, составной частью его военного (оборонного) потенциала.

В зависимости от среды, в которой осуществляются перевозки, военный транспорт подразделяется на наземный (железнодорожный, автомобильный, гужевой), воздушный и водный (морской, речной).

Основой наземного военного транспорта является железнодорожный. В военных целях он широко используется в центральных и тыловых фронтовых районах. Для массовых воинских перевозок назначаются обычно 1–2 фронтовых и 2–3 рокадных железнодорожных направления.

Главное положительное свойство железнодорожного транспорта – его большая грузоподъемность и относительно высокая скорость перевозок (с темпом до 500, а иногда до 900 км в сутки). Однако он уязвим и требует отвлечения больших сил для технического прикрытия в боевых условиях при господстве авиации противника в воздухе, а из-за образования поврежденных участков, мостов, перегрузочных районов может применяться лишь ограниченно. В ядерной войне возможность его использования вообще проблематична.

Автомобильный транспорт в этих условиях обладает большей живучестью и явится главным средством перевозок во фронтовом, армейском и войсковом тылу.

Воздушный транспорт используется для срочных и дальних войсковых перевозок как по оборудованным, постоянным трассам, так и произвольно выбранным направлениям. Он может явиться основным видом транспорта для перевозки грузов группировкам войск, действующим в тылу противника. Его слабые стороны – относительно малая грузоподъемность и высокая стоимость.

Водный транспорт может применяться для войсковых перевозок ограниченно, лишь на приморских направлениях при наличии портов, а также вдоль рек. Наиболее широко он используется для снабжения морских десантов, а также группировок войск, прижатых к побережью или действующих на островах.

Кроме обеспечения ВС транспортная сеть страны активно используется также в интересах военной промышленности для перевозок комплектующих элементов, снабжения сырьем, перевозки готовой военной продукции на фронт, а поврежденной техники, вооружения и раненых – с фронта в тыл.

Важной проблемой с позиции обороны в современных условиях становится повышение живучести транспорта, мобильность и организация комплексного использования всех видов транспорта для комбинированных перевозок.

9.30. Запасы материальных средств

– определенное количество оружия, военной техники, боеприпасов, горючего, продовольствия, технического, инженерного, химического, вещевого, медицинского и иного военного имущества, содержащегося в арсеналах, на базах и складах всех звеньев тыла и системы технического обеспечения страны и ВС, а также непосредственно в подразделениях, частях и на кораблях. Предназначены для удовлетворения материальных потребностей войск и сил флота в мирное и военное время.

Как правило, накопленные запасы подразделяются – по принадлежности к тому или иному звену тыла – на государственные стратегические, оперативные и войсковые; по целевому назначению и порядку расхода – на расходные (текущего снабжения) и неприкосновенный запас (НЗ). Все запасы эшелонируются по глубине и распределяются по стратегическим и операционным направлениям, а также по объединениям, соединениям и частям.

Государственные запасы содержатся на базах Государственного резерва (Росрезерв). Стратегические запасы содержатся в центральных арсеналах и складах центрального подчинения ВС. Кроме того, определенная часть таких запасов находится на базах Государственного резерва. Расход их осуществляется распоряжениями ставки ВГК и Генерального штаба.

Оперативные запасы содержатся на базах и складах оперативно-стратегического и оперативного тыла всех видов ВС во фронтах, военных округах, на флотах, в армиях, флотилиях. Они находятся в распоряжении соответствующих главнокомандующих и командующих.

Войсковые запасы содержатся на складах соединений, частей, кораблей, на транспортных средствах подразделений, в боевых машинах, а также на позициях огневых средств. Расход их осуществляется распоряжениями командиров дивизий, бригад, полков, батальонов (дивизионов), рот (батарей).

Порядок расхода запасов материальных средств устанавливается в соответствии с лимитами, отпускаемыми на операцию (бой). Предназначенные для этого расходные (текущие) запасы содержатся в составе войсковых, оперативных и стратегических запасов. Они используются в мирное время для обеспечения повседневной деятельности войск (сил флота), в военное время – для обеспечения операций и боевых действий.

Эти запасы подразделяются на основные (расходуемые) и переходящие (остаток, подлежащий постоянному хранению после окончания операции),