Основные положения Инструкции от 24 декабря 1958 года заключались в следующем.

Прежде всего, она указывала, что офицеры ДР КГБ направлялись «в гражданские министерства и ведомства […] для работы по обеспечению режима и охране секретности». Иными словами, исходно не предусматривалось, что офицеры ДР будут в обычном смысле слова сотрудниками учреждений, в которые их засылают, что нахождение их в стенах этих учреждений будет приносить обычную экономическую выгоду с точки зрения экономики советского государства. Наоборот, было формально оговорено, что эти офицеры будут нахлебниками и иждивенцами советской системы, получающими зарплаты ни за что и высасывающими последние соки из нищей советской экономики.

Пункт 1-й Инструкции определял «порядок направления офицерского состава в гражданские министерства и ведомства»:

Направление офицеров, генералов и адмиралов органов и войск КГБ для работы в гражданские министерства и ведомства с зачислением в действующий резерв производится Комитетом госбезопасности при СМ СССР по согласованию с руководителями соответствующих министерств или ведомств […] Перечни должностей устанавливаются решениями правительства СССР.

Следует предположить, что «соответствующие министерства и ведомства» по естественным для советских реалий причинам никогда не возражали против решений КГБ и введения должностей для ОДР в тех или иных «министерствах и ведомствах», которым, собственно, и была подчинена абсолютно вся страна.

Пункт 3-й Инструкции предусматривал, что «воинское или специальное звание» офицеров ДР «не должно превышать звания, предусмотренного по должности, на которую они назначаются». Иными словами, генерала КГБ нельзя было назначить на «полковничью» должность в мирном секторе, а только на «генеральскую».

Пункт 5-й Инструкции указывал, что офицеры ДР «при выполнении своих служебных обязанностей руководствуются […] приказами, положениями, инструкциями и указаниями, издаваемыми КГБ». Иными словами, работающие за зарплаты мирного сектора офицеры ДР при этом оставались в подчинении КГБ.

Пункт 6-й отдельно подчеркивал необходимость сохранения всего происходившего в абсолютной тайне, в том числе и от руководства тех учреждений, где офицеры ДР служили: «Офицеры, генералы и адмиралы, состоящие в действующем резерве, несут ответственность за обеспечение режима и охрану секретности перед министерствами и ведомствами, в которых они работают, и Комитетом госбезопасности».

Стилистически этот пункт очень оригинально отстроен. Суть его в следующем. Так как именно КГБ посылает в то или иное советское учреждение офицера ДР, то никакой тайны для КГБ это не представляет. Тайной это является для советского учреждения, и эту тайну обязаны сохранять, с одной стороны, офицеры ДР, а с другой — «министерства и ведомства».

КГБ, как структура, держала офицеров ДР на коротком поводке. Пункт 7-й Инструкции оговаривал, что советские учреждения обязаны отпускать офицеров ДР на ежегодно проводимые «сборы офицеров»:

На сборах читаются лекции по основным направлениям работы органов госбезопасности, в которых обязательно находят отражение конкретные задачи по обеспечению сохранения государственной тайны и проводятся семинарские занятия по обмену опытом работы. Помимо этого, соответствующие КГБ — УКГБ по месту дислокации объектов организуют систематическую учебу по повышению оперативной подготовки офицеров, знакомят с приказами и обзорами КГБ, касающимися их работы и порядка прохождения службы военнослужащими Комитета госбезопасности.

Пункт 9-й оговаривал не только то, что офицеры ДР сохраняют за собой все экономические и финансовые привилегии, имевшиеся у них ранее во время службы в госбезопасности, до перехода в ДР, но и то, что за эти льготы платят те советские учреждения, в которых офицеры ДР работают:

Офицеры, генералы и адмиралы, состоящие в действующем резерве, пользуются всеми правами и льготами, установленными для офицерского состава Комитета госбезопасности. Денежным и другими видами довольствия (оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, санаторное лечение) они обеспечиваются министерствами и ведомствами, в которых работают. Предметы вещевого довольствия им выдаются на складах КГБ — УКГБ за счет перечисляемых для этой цели средств соответствующими министерствами и ведомствами Комитету госбезопасности.

Так что кроме зарплаты голодные советские учреждения должны были оплачивать засланным из КГБ в мирный сектор нелегалам из ОДР еще и все прочие льготы, к которым те привыкли.

Пункт 10-й оговаривал, что уволить офицера ДР или перевести его на работу в другое место советское учреждение могло только «по согласованию с Комитетом госбезопасности». При этом КГБ оставлял за собой право переводить офицеров из одного советского учреждения в другое по своему усмотрению, без оглядки на структуру, в которой офицеры ДР служили.

Находясь на нелегальной работе в мирном советском секторе, как любой другой советский разведчик, засланный во вражеский стан, офицеры ДР, согласно пункту 13-му Инструкции, продолжали получать повышения в воинских званиях и «медали за выслугу лет»:

Время нахождения офицеров, генералов и адмиралов в действующем резерве КГБ засчитывается в стаж на выплату процентной надбавки за выслугу лет и при назначении пенсии от КГБ. При этом исчисление пенсии производится из штатного оклада денежного содержания по последней должности, занимаемой в гражданском министерстве или ведомстве», плюс оклад по воинскому званию (если он выплачивался на день увольнения).

Офицерам ДР выдавались «удостоверения личности установленного образца». А после «исключения из действующего резерва» офицеры ДР зачислялись «в распоряжение Управления кадров» КГБ, которое решало «вопрос о дальнейшем использовании их на работе в органах госбезопасности». «Увольнение в запас или отставку офицерского состава, состоящего в действующем резерве», согласно пункту восемнадцатому, могло произойти только в соответствии с приказом руководства КГБ.

Все то, что происходило в советской стране после 24 декабря 1958 года, определялось Инструкцией КГБ, подписанной заместителем начальника Управления кадров КГБ генерал-майором Георгием Федоровичем Наймушиным, умершим в Москве в 1965 году. Если бы он только понимал, какой гениальный документ составил!

Постепенно офицеры ДР были внедрены во все министерства и ведомства огромного Советского Союза. ОДР захватили всю страну, сверху донизу: начав захват сверху с самых лакомых, жирных и хлебных должностей, и спускаясь постепенно на средний и нижний уровень, затопив собою со временем всю территорию. Под офицеров госбезопасности, уходящих в ОДР, и их многочисленных агентов создавались целые институты. Как и многое другое в ведомстве, эту систему тоже изобрели Питовранов с Бобковым: 2 апреля 1968 года, вскоре после назначения Андропова на должность председателя КГБ, «совершенно секретным» постановлением «Секретариата ЦК КПСС» № Ст-49/3с был учрежден «Институт конкретных социальных исследований Академии наук СССР». В решении указывалось:

Поручить тт. Демичеву, Устинову, Капитонову, Трапезникову и Румянцеву доработать проект постановления с учетом обмена мнениями на заседании Секретариата ЦК, после чего считать его принятым.

24 апреля постановлением Секретариата ЦК КПСС № Ст-50/263 проект создания института утвердило Политбюро ЦК КПСС. В развитие этих двух постановлений 15