План предварительной работы комиссии был составлен с таким расчетом, чтобы учет и составление списков малоземельных хозяйств каждого данного района были бы закончены в своей главной части к сентябрю месяцу 1919 года.

Временные штаты, проведенные нами через совет правительства, включали всего девяносто душ служащих, из коих – сорок человек землемеров.

В местных органах насчитывалось 49 должностей по назначению и 61 по выбору, получающих постоянное содержание. Значительно больше этого числа было в той категории, которым определялось лишь суточное содержание на время заседаний и пр. В общей сложности годовой расход на весь аппарат с прибавками на дороговизну исчислялся в сумме около 2 300 000 руб. Контролер (И. Л. Макаренко), когда, проводя штаты, обратились к нему за предварительным одобрением сметы, согласился на нее без всяких оговорок, даже удивился, с какими ничтожными кредитами я собираюсь произвести в крае земельную реформу. Если принять во внимание низкий курс тогдашнего нашего рубля, то, действительно, определялась сумма очень умеренная. Если бы удалось тогда закончить начатое дело, то, действительно, тогда можно было бы определить, что оно недорого стоило кубанскому казачеству в смысле денежных затрат.

«Положение» состояло всего из 65 статей. «Наказ», изданный нами согласно пятьдесят пятой статьи Положения для руководства комиссий отделов, состоял из 39 статей с шестью приложенными к ним формами.

Наконец, инструкция станичным, сельским и пр. земельным комиссиям состояла из 30-ти статей с приложением форм журнала осмотра частновладельческих участков из 2-х пунктов и 3-х других приложений. Большое значение мы придавали тому, чтобы отчуждение было произведено с полной планомерностью и соответствовало закону. Особенно считалось важным, чтобы на низшей ступени – в станичных органах – не взяло верх усмотрение и домысел. С другой стороны, нужно было прийти вовремя на помощь по изъяснению формы и вывести из затруднений будущих практиков реформы, лишенных юридической подготовки.

Ссуда на обсеменение полей. Считаю нужным отметить еще одну сторону ведомственной работы этого времени, именно на успешно проведенную через Законодательную раду перед ее разъездом на каникулы ссуду на обсеменение. Преследовалась цель, чтобы возможно более широкая площадь земли была бы засеяна пшеницей и другими злаками. Отдельным хозяевам и станичным обществам для распределения между хозяевами общинниками представлялась ссуда на весьма льготных условиях. Рада приняла мое предложение почти без прений. Указывалось лишь в виде упрека, что на малую сумму испрашиваю кредит. Это была, впрочем, лишь дань обшей неприязни большинства рады к правительству вообще.

Проводил я свои ведомственные законопроекты и очередные хозяйственные предположения не без увлечения, но злобой политического дня краевой власти были, конечно, не они. В непосредственной связи во время заседаний рады с их треволнениями находились слухи о радянской делегации Л. Л. Быча.

Он в это время все ехал в Париж на Конгресс мира. Срок его путешествия переваливал уже за два месяца… И вот тут и вспоминали злостное пожелание Карташева, чтобы «они скоро выехали, но долго не доехали».

Я уже говорил о том, с какой помпой они собирались выехать, получив стараниями Н. Ст. Рябовола на свои расходы один миллион руб., в переводе на английские деньги того времени 30 000 фунтов стерлингов.

Мы все за долгие голы скитаний по чужим государственным углам, не только определенно враждебным, но и «дружественным», мы хорошо усвоили, что значит визный вопрос при переездах границ. Для наших путешественников – Л. Л. Быча со своей достаточно многолюдной его компанией большим осложнением должно было явиться то, что они отнюдь не скромничали и не таились, с какими претензиями и с каким дипломатическим грузом ехали они на Конгресс мира. Карташевский рецепт, чтобы они «скоро выехали, но долго не доехали», был далеко не единственной зацепкой удерживания делегации на пути. Уж не говоря о всех других зацепках данного рода, были и зацепки специально бычевско-дипломатические.

Стоит здесь остановиться лишь на тех пространных меморандумах, которые подавала делегация с начала своего пути.

Уже в Одессе, на первой своей дипломатической остановке, где они могли соприкоснуться с иностранными представителями и где они могли вступить в общение с ними, кубанская делегация начала свои дипломатические выступления. Совместно с представителями Дона, Украины и Белоруссии в Одессе кубанцы обратились к «Верховному командованию» держав Антанты с особым меморандумом по вопросам:

1) о будущем государственном устройстве как названных территорий, так и соседних с ними национально-государственных новообразований;

2) способах и методах к искоренению анархии и большевизма во всех тех областях и их частях, на которые распалось фактически Государство Российское, и т. д.

Началом, следовательно, было взято с того, с чего обычно никакая дипломатия не начинает, и обо всем этом, в частности, кубанцам было строго указано, что касается сношений с иностранцами (см. суждения в заседании правительства в присутствии Быча и др. по данному вопросу).

Да и какую можно было предполагать компетенцию в этом вопросе у союзнических командиров, по своей военной надобности тогда оказавшихся в Одессе. Что некоторые члены офицерского корпуса имели склонность заняться этим (полковник Фреденберг), то это не могло служить достаточным основанием, чтобы и краевая кубанская делегация, теряя общественно служебный такт, с первого шага нарушала бы данный ей и принятый ею «Наказ» своего правительства.

В начале этого одесского меморандума, например, шло излюбленное бычевское рассуждение о построении федерации снизу.

– «События последних полутора лет после большевистского переворота 25 октября 1917 года создали непреодолимые препятствия для осуществления федерации сверху».

– «История государственных образований вообще не изобилует случаями прямого непосредственного перехода от унитарного и централистического государства к федеративному строю. Но Бельгия, Венесуэла, Аргентина, как утверждал сам Быч, перешли к федеративному строю именно путем отказа от унитарного строя к федеративному.

Соединенные Штаты Северной Америки и Швейцария составили общее государство из отдельных государств-кантонов.

Меморандум подвергал критике всех окрылявшихся надеждой переустройства России на федеративных началах из общего сознания необходимости такого переустройства распадающегося в революции Российского государства. В меморандуме Быча подвергался критике и Большой Донской войсковой круг и, Кубанская Краевая рада, и Белорусская рада, и российские, и украинские политические партии, ставшие на позицию федеративного устройства России.

Признавалось, что и всероссийское Учредительное собрание, за короткие часы своего существования успевшее провозгласить, что Российское государство должно быть устроено на федеративных началах, и его провозглашение должно остаться втуне. В меморандуме утверждалось, что «создалось положение, при коем нет того нейтрального органа, который мог бы провозгласить и осуществить устроение бывшего государства Российского на федеративных началах». И о, странность! – «Сейчас федерация сверху мыслима была бы при помощи и вмешательстве иностранных государств путем принудительным…» – но тут же утверждалось, что остается путь только федерации снизу. И подавшие меморандум «представители нашли возможным» просить государства Антанты через посредство союзного Верховного командования об оказании всяческой помощи и поддержки здоровым национально-государственным стремлениям народов наших к укреплению «фактически создавшихся отдельных единиц»…