7.11. Планирование развития ВВТ

– процесс формирования всесторонне обоснованных планов создания и совершенствования вооружений и военной техники. Может быть перспективным и текущим.

Например, перспективное планирование в СССР осуществлялось в соответствии с последовательно разрабатываемыми и взаимосвязанными долгосрочными планами военно-технического строительства – «Основными направлениями развития ВВТ» и «Программами вооружений» (на 15 и 10 лет соответственно).

На основе «Программ вооружений» разрабатывались пятилетние планы: «План важнейших и основных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ»; «План заказов и поставок (закупок) вооружения»; «План прикладных и фундаментально-поисковых научно-исследовательских работ» и «План капитального строительства под монтаж вооружения».

Наряду с ними разрабатывались пятилетние планы в обеспечение развития элементной базы для радиоэлектронных и электротехнических приборов и устройств военного применения, по новым материалам и веществам военного назначения, по модернизации и ремонту вооружения, находящегося в войсках.

Ежегодное планирование развития ВВТ осуществлялось по годовым планам. В годовых планах задания конкретизировались по квартальным срокам их проведения и ассигнованиям на эти цели, а также по составу основных исполнителей и соисполнителей (по кооперации). После утверждения Правительством годовые планы приобретали статус госзаказа, обязательного для исполнения всеми государственными организациями.

В настоящее время в России Государственный оборонный заказ реализуется посредством контрактов, заключаемых заказчиком (федеральным органом исполнительной власти) с предприятиями различных форм собственности.

7.12. Метод программно-целевого планирования ВВТ

– принятый с конца 60-х годов XX века «механизм» государственного управления развитием вооружения в органическом единстве с развитием теории и практики военного строительства в целом, а также с научно-техническими и экономическими возможностями государства. Этот метод заложен в основу разработки «Основных направлений развития ВВТ» и особенно «Программ вооружений».

Используя этот метод при формировании «Основных направлений» и «Программ вооружений», особое внимание уделяют межвидовым системам вооружений, управление которыми является прерогативой высшего уровня ВС. Достоинством этого метода также является возможность обоснования содержания, сроков и ресурсов для своевременного выполнения конструкторских и научно-экспериментальных работ, предшествующих полномасштабной разработке вооружения.

Таким образом, системно ориентированный «Программно-целевой метод» позволяет каждому образцу вооружения найти свое место в конструктивно-подобных, функционально-технических и организационно-технических структурах ВС.

В структурах НАТО данный термин известен как Система циклического планирования вооружений (Phased Armaments Programming System). Ее цель – обеспечить структурированный подход к процессу принятия решений для всех уровней управления, участвующих в совместных научно-исследовательских и конструкторских разработках и программах производства в рамках НАТО.

7.13. Основные направления и программы развития ВВТ

– государственные документы, содержащие долгосрочное государственное планирование развития вооружений.

«Основные направления развития ВВТ» и «Программы вооружения» разрабатываются на основе «Военной концепции» государства, с учетом военных концепций видов ВС и родов войск, исходя из среднесрочных и долгосрочных (на 10–15 лет) прогнозов развития военно-политической обстановки, экономических ресурсов, возможных военных ассигнований и перспектив развития научно-технического, производственного и природно-ресурсного потенциала государства.

В «Основных направлениях» обосновывается и устанавливается типаж основных перспективных образцов ВВТ, уровни их важнейших боевых свойств и возможностей в сопоставлении с боевыми свойствами и возможностями западных аналогов, перечни наиболее приоритетных прикладных, фундаментально-поисковых и экспериментальных работ, предшествующих полномасштабной разработке новых и перспективных систем и комплексов.

В «Программах вооружения» указываются конкретные задания: на проведение важнейших и основных опытно-конструкторских работ, на предшествующие им научно-исследовательские и экспериментальные работы, на закупки вооружения, на капитальное строительство под монтаж вооружения. Устанавливаются головные разработчики опытных (экспериментальных) образцов, сроки проведения и стоимость ОКР, размеры, стоимость и сроки поставок серийных образцов, а также головные исполнители (поставщики).

Справочно: В США после окончания войны во Вьетнаме в 1973 г. ряд вопросов оборонного строительства – главного компонента развития структуры национальной безопасности государства – был критически переосмыслен. Однако и до этого программы развития вооружений находились под пристальным вниманием Белого Дома, начиная с первого президента США Д. Вашингтона (годы жизни 1732–1799). Особый интерес к вопросам оборонного строительства был проявлен в период президентства Франклина Делано Рузвельта (годы жизни 1882–1945), в целом во время Второй мировой войны, в послевоенный период и на этапе создания атомной бомбы («Манхэттенский проект»).

С принятием в 1947 г. Закона о национальной безопасности особая роль в ее обеспечении, наряду с ФБР и ЦРУ, стала принадлежать Министерству обороны США. Для эффективного решения задач в этой области были созданы:

– Управление перспективных исследовательских проектов в области обороны – Defense Advanced Research Projects Agency (ДАРПА), основной задачей которого стали поиск и внедрение научных и технологических достижений в вооруженных силах;

– два «контура управления», непосредственно замкнутые на высшие органы исполнительной (Президент) и законодательной (Конгресс) власти.

Первый контур обеспечивает набор в ВС необходимого количества военнослужащих для боевой деятельности, гражданских служащих для выполнения вспомогательных работ, организует профессиональную подготовку, боевую работу, боевое управление, т. е. в целом обеспечивает боеготовность и боеспособность ВС. Второй контур обеспечивает рациональное управление развитием вооружений, их закупками для вооруженных сил.

Использование термина «контуры управления» отражает тот факт, что реорганизации военной компоненты национальной безопасности США предшествовала ее глубокая научная проработка в ведущих исследовательских центрах при общей координации работ со стороны ДАРПА. Известно более 50 организаций, проводящих такого рода исследования. Список возглавляют Институт оборонных исследований (IDA – Арлингтон, Вирджиния) и Корпорация РЭНД (Санта-Моника, Калифорния).

В основу разработок были положены идеи и принципы кибернетики как науки об управлении. И в последующем именно кибернетический подход позволяет непрерывно совершенствовать эту систему управления, адаптировать ее к изменяющимся условиям и целям, во имя которых создается и поддерживается в боеготовом состоянии дорогостоящая военная машина.

Развитие вооружений в США базируется на системе военных задач, разрабатываемых под руководством командования и штабов стратегического планирования, представляя собой трехъярусную структуру: главные военные задачи – военные задачи – элементы военных задач. В соответствии с ней строится система специальных бюджетных категорий – программ распределения ресурсов.

Программы конкретизируются в процессе планирования и разработки бюджета. При этом разрабатываются три совокупности планов: закупок образцов военной техники, разработок новых образцов, создания научно-технической базы (НТБ) под образцы дальней перспективы.

Эти планы подразделены не только глубиной прогнозирования, но и организационно; они ежегодно уточняются в зависимости от складывающейся военно-политической обстановки и реально достигнутых научно-технических результатов (т. е. являются «скользящими»). Ассигнования на их реализацию выделяются на один-два года. Поскольку «Программы…» разрабатываются на 10—15-летний период, то они носят прогнозный характер и должны выражать сложившиеся закономерности многолетнего развития вооружений с учетом «связи его поколений».

Структура и порядок планирования вооружений в США, разработанные в 1976 г. по заданию ДАРПА, по крайней мере дважды уточнялись, но в целом представляют собой стабильный, хорошо отлаженный механизм централизованного программно-целевого управления. Он оправдал себя в прошлом при разных президентах и администрациях и, по-видимому, не будет существенно меняться в будущем (в 2010 г. политическим