2014, июль – иностранным компаниям запрещены инвестиции в инфраструктурные, транспортные, телекоммуникационные и энергетические секторы, а также в крупные государственные компании России

2014, декабрь – обвал рубля; Набиуллина отправляет рубль в свободное плавание

В 2013 году Владимир Путин сменяет председателя Центробанка, предложив этот пост своему помощнику по экономическим вопросам Эльвире Набиуллиной, в прошлом министру экономического развития. Набиуллина, вопреки ожиданиям, жестко руководит ЦБ. В первую очередь она наводит порядок с банковским надзором. Лицензии отзываются сначала десятками, а потом сотнями. За пять лет ее руководства лицензий лишаются почти четыреста банков. Многие собственники теряют контроль над своими банками, ЦБ забирает их на санацию. Госбанки еще больше укрепляются.

Сразу после зимних Олимпийских игр, которые в феврале 2014 года проходили в российском городе Сочи, становится известно, что Россия поддерживает Крым, власти которого объявляют о желании отделиться от Украины. На Украине в это время разгорается политический кризис, на улицах Киева проходят массовые протесты, президент Виктор Янукович бежит из страны от противников, опасаясь за свою жизнь. Российские военные входят в Крым и помогают двум миллионам жителей провести референдум о присоединении к России. Он проходит в марте 2014 года. Крым становится российской территорией. Но международное сообщество не признает этот референдум и называет присоединение Крыма к России аннексией. Западные страны вводят экономические санкции в отношении России. К тому же резко снижается цена на нефть. Рубль падает.

Набиуллина, поняв, что не способна противостоять глобальным экономическим процессам, отпускает рубль в свободное плавание. Она вместе с правительством проводит жесткую монетарную политику, что вызывает неодобрение многих политиков и бизнесменов. В стране начинается период стагнации.

Тихо сказала «да»

Эльвира Набиуллина, помощник президента по экономике, а до этого министр экономического развития, участвовала в обсуждениях по мегарегулятору вместе со всеми. И даже провела отдельное совещание по этому вопросу в Кремле: думали, как лучше наделить ФСФР полномочиями по разработке нормативных актов и расширению власти службы за счет полномочий инспекции по регулированию негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда. Процесс объединения ФСФР и ЦБ Набиуллина поддержала обеими руками: это был самый простой и дешевый способ улучшить надзор и регулирование на финансовом рынке. Недостаточный надзор за финансовым рынком был притчей во языцех, многие другие вопросы упирались именно в эту проблему. По мнению Набиуллиной, нельзя было оставлять ситуацию в прежнем состоянии. Но когда она обсуждала усиление ЦБ и расширение его функций, ей и в голову не могло прийти, что она сама возглавит будущего финансового монстра.

Когда в первые дни марта 2013 года Владимир Путин назначил встречу Набиуллиной, она отнеслась к этому спокойно. Неудивительно: она – важный член команды администрации президента. Именно она вела контроль исполнения так называемых майских указов. Их Путин сделал своей программой на новый президентский срок, в третий раз возглавив Россию.

Путин давно стал доверять Набиуллиной. Глава Сбербанка Герман Греф всегда давал ей самые блестящие рекомендации, ведь она, по его мнению, была прекрасным администратором. Набиуллина долгое время оставалась правой рукой Грефа, пока тот работал министром экономического развития и торговли. Путин, конечно, доверял ему как старому другу и коллеге, но аналитические и бойцовские качества Набиуллиной оценил сам, когда она работала над подготовкой саммита 2006 года в Санкт-Петербурге. Ее Путин назначил руководителем экспертного совета организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства России в «Группе восьми» (или «Большой восьмерке»). Для Путина это мероприятие было архизначимым: впервые Россия организовывала столь представительное мероприятие и принимала важных гостей. Президент не хотел ударить в грязь лицом и старался делать все, чтобы лидерам ведущих стран было комфортно. Кроме грандиозной стройки в Санкт-Петербурге, когда центр города был наконец приведен в порядок, отреставрированы многие старые дома и отремонтированы дороги, Путин шел и на важные структурные меры в экономике. Например, именно в честь «Восьмерки» он отменил валютный контроль в России. Благодаря нескольким праздничным дням летом 2006 года в России исчезли ограничения на передвижение денег. За месяц до саммита – 1 июня 2006 года – все ограничения на передвижения капитала были сняты[419]. Отмена контроля в честь торжества станет огромным достижением Путина в финансовой сфере. Кстати, только дважды за всю историю России был зафиксирован приток, а не отток капитала: в 2006 и 2007 годах[420]. Как раз тогда, когда были отменены валютные ограничения. Набиуллина показала себя стойким бойцом на «Группе восьми», она отвечала за смысловую часть: тематику и повестку. Обсуждение состоялось, международное сообщество приняло российскую повестку. Путин был очень доволен, Набиуллина выросла в его глазах.

На встрече с Набиуллиной он сразу приступил к делу. Не дослушав до конца ее доклад о грядущем совещании по легкой промышленности, которое должно было пройти в Вологде, Путин начал говорить сам:

– Эльвира, я хотел обсудить вопрос о смене главы ЦБ.

Набиуллина согласно кивнула головой. Ее это ничуть не удивило. Она понимала, что у нее, как и у многих других из экономического блока, Путин может спросить о возможных кандидатах. И она, как и все, сформировала свой шорт-лист.

Она поджала губы и собралась защищать своих кандидатов:

– Если вы имеете в виду список…

Путин опять ее перебил. Но очень вежливо, почти ласково.

– Я не о списке. Я о единственном кандидате. Я хочу предложить эту должность вам.

Путин сделал паузу. Набиуллина замерла, но выглядела очень спокойной. Путин продолжил:

– Возглавишь ЦБ?

Сказать, что Набиуллина удивилась, – значит ничего не сказать. За видимым спокойствием внутри все перевернулось. Никто не думал о ней как о главе ЦБ, и она сама тоже. Она чувствовала себя экономистом, который за время долгой работы на госслужбе превратился в опытного политика, но переквалифицироваться в финансиста ей никогда не приходило в голову. Набиуллина знала свою самую сильную сторону: организовать экспертов, и чтобы потом результат был. Это работка не из легких, если что-то пойдет не так, можно увязнуть по самые уши – и решение не выработаешь никогда. Но, положа руку на сердце, Набиуллина никогда не чувствовала себя своей среди финансистов.

Прошел всего миг с момента, как Путин задал вопрос, но за этот миг миллион мыслей пролетело в голове – о министерстве, Кремле, семье. Она уже хорошо выучила порядки путинского двора и понимала, что на такие вопросы нельзя давать отрицательный ответ. Да и что тут думать: если сейчас отказаться, больше такого предложения никогда не поступит. Набиуллина – амбициозная женщина, она не упустила своего шанса. Она подняла глаза на Путина и тихо сказала:

– Да[421].

Путин заулыбался.

– Вот и отлично. Удивим всех.

Еще немного поговорили. Путин был доволен, что удалось найти человека с хорошей репутацией и отличным бэкграундом. Причем у себя под носом. Ему с Эльвирой работалось комфортно, она, несмотря на принципиальность, никогда не давила. И еще его радовало, что никто не ждал такого поворота. Колода кандидатов была немаленькой: первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев, банкир и бывший глава ФСФР Олег Вьюгин, госбанкир